构建推动经济高质量发展体制机制 珠海还差什么?

横琴、保税区、洪湾片区实施一体化发展。    

高质量发展正成为新时代的“强国策”。今天的中国正从“有没有”“富不富”走向“好不好”“强不强”，中国经济发展面临着由高速增长向高质量发展的路径转换——推动高质量发展，成为当前和今后一个时期我国经济发展的根本要求。

高质量发展，体制机制是保障。

习近平总书记在今年3月参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，为广东提出了“在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列”的明确目标。

构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。在广东经济发展的排名前列线，高质量发展的产业力量激荡的背后，体制机制的加快探索支撑起了发展的新格局。

珠海对照体制机制上存在的问题，从体制机制的源头入手，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革，以最优较好较先进的尺度，逐条比照，寻找差距。

5月，我市13项重点改革工程出炉，聚焦热点难点问题，以改革打通堵点、破除难点，推进行政服务效率大提升，促进投资环境大优化。作为经济特区的珠海，正在努力探索通过创新和改革，在构建经济高质量发展体制机制上走在广东乃至全国前列。

“珠海建市以来形成的生态环境、产业品质、城市格局、市场环境和制度创新等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。与此同时，珠海也面临市场主体总量偏少，民营经济不发达，市场开放水平不高，区域发展不平衡等问题。”在珠海市委党校市情研究中心副主任曹以朋看来，珠海还要充分发挥市场机制引导资源优化配置作用和更好发挥政府作用，协调用好“看不见的手”和“看得见的手”，推动实现高质量发展。

广东外语外贸大学教授、广工华立学院执行院长董小麟认为，高质量发展体制机制的构建，科学有效的评价体系是基础。“珠海可在形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核的系统性制度建设及其有效实施方面，发挥珠海的排头兵、先行地、试验区作用。”

“决定性”作用的市场机制

珠海光宇电池有限公司是一家从事聚合物锂电池的研发、生产和销售的高级高新技术企业。公司合作及供货客户包括谷歌、惠普、联想、华为等业内龙头企业。如今，光宇电池投资建设了全新的智能化全自动生产线，用自动化代替人工，生产效率大幅提升。

光宇电池的自动化改造是珠海科技企业降成本，推动技改的一个代表。截至去年底，全市工业技术改造投资超过168亿元，同比增长25%。技改的投入，有效地推动了企业转型升级。

2016年以来，通过推进供给侧结构性改革，截至去年底，珠海国有“僵尸企业”出清重组工作全面完成，全市规模以上工业企业资产负债率64.4%，全年为企业降负累计超过80亿元，规模以上工业企业利润总额369.62亿元、增长24.3%。对农村电网、地下管网、水利等十个领域的薄弱环节加大投资，去年完成补短板投资251.16亿元，完成计划的142.5%。实体经济贡献率明显提升，去年全市完成规模以上工业总产值4653.09亿元、增长12.9%。

曹以朋表示，从市场在资源配置中起“基础性”作用到“决定性”作用是党的十八届三中全会提出的一个重大理论观点。构建高质量发展体制机制，充分发挥市场机制对资源的优化配置作用是题中应有之义。“发挥市场机制配置作用，当前就是紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，着眼于提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中。”

深化供给侧结构性改革、持续提高供给体系的质量和效率，是转向高质量发展的必然要求。然而，供给侧结构性改革绝不是轻轻松松就能实现的。“对于珠海来说，市场主体总量偏少，民营经济不发达，市场开放水平不高，区域发展不平衡等问题是制约珠海构建高质量发展体制机制的关键因素。”曹以朋表示。

数据显示，珠海目前全市个体工商户总数仅15.5万户，在珠三角排名第八；民营经济不发达，民营企业数量为7.6万户，仅为深圳的1/20、东莞的1/5，2017年珠海民营经济增加值占GDP比重为34.6%；第三产业增加值占GDP比重48.2%，低于全国、全省平均水平，也低于广州、深圳；实际利用外商投资来源单一，引进外资超过七成来源于香港、澳门，对发达国家和地区的吸引力不足；珠海西部地区土地面积是东部地区的2.13倍，常住人口接近东部的四分之三，而地区生产总值只有东部的52.7%。

有专家分析称，?“出现这些问题既有历史原因，也和珠海市场发育不健全，市场化程度不高，竞争不充分，利益板结固化等妨碍统一市场和公平竞争，造成企业经营成本高，资源要素流动不顺畅、配置不合理有关。”

该专家建议，一方面珠海要敢于善于对“僵尸企业”、落后产业和污染企业亮红牌做减法；另一方面，要通过体制机制创新，破除各种市场上的隐形障碍，把化解过剩产能的过程变成完善市场机制、规范行业管理、激发要素资源活力的过程。“这就需要政府在要素供给方面规范好自身职能，既不越位错位也不缺位，以努力减轻企业的制度性成本。”

不可或缺的“制度供给”

在全国率先启动商事登记制度改革、大幅削减行政审批事项、出台全省首部民营经济促进条例、探索知识产权司法保护“珠海模式”、强化科技创新法制保障……

为服务创新驱动战略，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，珠海打出一系列改革组合拳。

在充分发挥市场对资源配置决定性作用的基础上，只有更好地发挥政府的作用，才能“以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完善的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力”。

然而，制度供给水平不高，现代产业体系、科技创新体系、财政金融体制等领域政策不完善、改革创新滞后于市场发展进程。行政管理体制改革需要深化，市一级统筹协调能力不强，特别是在资源要素供给机制、重大项目协调推进机制、招商引资协调机制等方面不完善……这些困扰珠海发展多年的问题也是珠海构建高质量发展体制机制面临的问题，同时也对珠海各级政府治理能力提出更高的要求和考验。

“需要通过改革创新进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，让政府和市场各就其位、各得其所，把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。”曹以朋认为，珠海市政府应突出问题导向，向体制机制弊端发力，补齐监管和服务的短板。通过改革，持续提升政府效能，持续优化营商环境，解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力，为促进高质量发展打下坚实基础。

广东省体制改革研究会会长周林生则建议珠海继续深化“放管服”改革，做好省政府下放事项的有效承接，完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，充分发挥基层组织的工作积极性，同时建议珠海升级工作方式方法，大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，以高水平工作推动高质量发展。

董小麟则认为，当前珠海深化营商环境改革，需着眼长远，多方着力。要在大幅度放宽市场准入的同时，构建更完善的市场运行监管机制，在市场监管中形成企业自重、行业自律和政府自觉相结合的协调运行机制。通过构建与国际先进营商环境对接的机制，实现营商环境国际化与法治化的结合，继续降低制度性交易成本，特别是降低实体经济发展的成本。

“在着力发挥市场机制引导资源优化配置的同时，在发展环境建设上还必须更好发挥政府促进资源配置对经济高质量发展的有效提升作用。”他还建议珠海将国际先进经验与省情市情实际结合起来，从经济效益、社会效益、资源环境等绿色发展效益各个方面进行综合研究，在形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核的系统性制度建设及其有效实施方面，发挥好珠海的排头兵、先行地、试验区作用。

采写／本报记者?李灏菀?摄影／本报记者?李建束

专家建议

广东省体制改革研究会会长周林生：

使创新成为?珠海高质量发展的强大动能

构建推动经济高质量发展体制机制，必须使创新成为珠海高质量发展的强大动能。

加大科技创新力度，推动科技与产业深度融合是关键。珠海要全面梳理全市科技资源状况，对产业化前景好的先进科技围绕创新链部署产业链；系统分析全市主导产业、特色产业现状，对技术约束明显的领域和环节围绕产业链部署创新链。同时科学把握产业科技变革趋势，对有前途的前沿科技领域要敢于超前加大投入，作出战略布局。

创新载体数量少是珠海的短板，为了加强创新载体建设，珠海应瞄准国内外较具创新力企业，开展精准招商；通过扶持和培育新型研发机构，推进全市增加省级新型研发机构和省级以上创新平台；积极对接广深科技创新走廊建设，承接科技项目和研发成果转移。

“双自联动”是珠海独特的优势，如何将优势转化为创新的驱动力？珠海可在自贸片区建设高端科技服务体系，打造具有全球影响力的创新资源配置和产业聚集平台；同时推动自创区融入全球创新链条和产业分工体系，加快科技创新成果产业化步伐，推动自贸片区和自创区两大平台功能叠加、优势互补。

珠海市委党校市情研究中心副主任曹以朋：

珠海应率先在重点领域?和关键环节取得新突破

随着经济社会的不断发展和新一轮工业革命的逐步展开，原有的行之有效的政策或经济体制可能不再适应新的变化了的发展环境。必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放，增强改革开放本领，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，推动经济体制不断适应现代化的生产力。

实现高质量发展，长效机制是推进治理体系和治理能力现代化。实现高质量发展，需要全面深化改革，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动治理体系和治理能力现代化。

中国特色社会主义进入新时代，作为全国改革开放的旗帜，经济特区要继续发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神，勇当深化改革开放、再创体制机制新优势的先锋，要继续发挥窗口、试验、示范和带动作用，在高质量发展方面走在全国前列。要制定综合配套改革总体方案，有序推进改革，允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。

一方面，要完善产权制度，培育合格市场竞争主体，使竞争机制有效发挥作用。另一方面，要推进要素市场化，使价格机制有效发挥作用。推动构建新型政商关系的制度创新，细化完善党政干部干事有为的容错纠错机制，培育激发企业家精神的法治环境、市场环境和社会环境，完善科技成果转化的体制机制，保持足够的企业纵向流动性，形成让企业家心安、让科技人员心宽、让党政干部心热、让创业人员心动的体制机制。要健全市场基础设施，为政府有度且有效的宏观调控提供抓手。