深入解读!楼市巨变之——广州宣布租售同权

近日，广州楼市爆出大消息！广州市政府官网挂出《关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》，全文如下（后附政策解读）：

穗府办〔2017〕29号广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 

《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市住房城乡建设委反映。广州市人民政府办公厅2017年6月30日

广州市加快发展住房租赁市场工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）和《广东省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（粤府办〔2017〕7号）有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

积极支持租赁住房方式，加快构建租购并举的住房体系；鼓励发展现代住房租赁产业，催生新的经济增长极；规范住房租赁市场，夯实经济社会长久向好发展的住房基础。

二、总体目标

到2020年，形成政府、企业和个人互相补充、协同发展的租赁住房供应体系，促进大、中、小住房租赁企业蓬勃发展；多层面支持住房租赁消费需求，实现租者幸福居住；建设市场规则透明、诚信体系完善、政府监管到位的住房租赁市场环境，充分激发市场活力。

三、具体措施

（一）保障租赁双方权益，支持租赁居住方式。

1.赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。具有本市户籍的适龄儿童少年、人才绿卡持有人子女等政策性照顾借读生、符合市及所在区积分入学安排学位条件的来穗人员随迁子女，其监护人在本市无自有产权住房，以监护人租赁房屋所在地作为少有居住地且房屋租赁合同经登记备案的，由居住地所在区教育行政主管部门安排到义务教育阶段学校（含政府补贴的民办学校学位）就读，具体细则由各区教育行政主管部门制定。（市教育局牵头）

2.加大住房公积金对租赁住房的支持力度。职工提供房屋租赁备案证明和发票申请提取住房公积金，月提取较高限额由原来的不超过上年度本市职工月平均工资2倍的30％，提高至不超过上年度本市职工月平均工资2倍的40％。具体实施细则由广州住房公积金管理中心制定。（广州住房公积金管理中心牵头）

3.保障中低收入住房公积金缴存人的租赁居住权利。在公共租赁住房中划出一定比例，优先租赁给符合广州市公共租赁住房保障办法规定的中低收入住房公积金缴存人。（市住房城乡建设委牵头）

4.落实税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人落实税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5％的征收率减按1.5％计算缴纳增值税；对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6％的增值税税率；对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5％的征收率计算缴纳增值税。落实国家关于对个人出租住房和承租住房的个人所得税优惠政策。（市国税局、地税局牵头）

5.保障承租人健康安全居住。加强租赁住房家具、家装环保监督、燃气消防安全监督，确保租赁住房室内环保、安全，满足居住标准。（市住房城乡建设委、公安消防局、质监局牵头）

6.保护承租人的稳定居住权。通过对租期和租金依法进行规范，控制承租人租房成本，保障承租人长期、稳定的居住权益。（市住房城乡建设委牵头）

7.逐步加大货币化住房保障政策的实施力度。完善租赁补贴制度，实行实物保障与租赁补贴并举。对符合条件的群体给予租赁补贴，形成公租房与市场租赁住房互为补充的住房保障体系。（市住房城乡建设委牵头）

（二）增加租赁住房供应，满足新增住房需求。

8.增加租赁住房用地有效供应。将租赁住房用地供应纳入年度土地供应计划。以招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地的，土地溢价率超过一定比例后，由竞价转为竞自持租赁住房面积。（市国土规划委牵头，市发展改革委配合）

9.允许将商业用房等按规定改造成租赁住房。经规划行政主管部门批准改建后的住房，其土地使用年限不变，调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。公安消防等有关职能部门按照改建后的实际使用性质进行审批验收。改建后的租赁住房，不得销售。（市国土规划委、公安局、发展改革委牵头，市住房城乡建设委、城管委、环保局，广州供电局，市自来水公司，广州燃气集团公司配合）

10.允许出租人按照国家和地方的住宅设计规范改造住房后出租。改造中，不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施、防水功能、排污功能完好有效；不得损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构、影响房屋安全；不得加建卫生间、厨房。租赁住房应当以原设计的“卧室”“起居室”为最小出租单位，不得按床位出租。人均居住面积不得低于本市人民政府规定的较低标准。具体标准由市住房城乡建设委制定。（市住房城乡建设委牵头，市来穗人员服务管理局，各区政府配合）

（三）壮大现代租赁产业，形成新的经济增长极。

11.扶持住房租赁企业，打造广州现代租赁产业总部经济。鼓励供应主体多元化，抢占发展广州现代租赁产业总部经济的先机。提升住房租赁规模化、集约化、专业化水平。住房租赁企业按生活性服务业执行相关政策。执行公租房租金标准的住房租赁经营机构，按照《财政部国家税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的通知》（财税〔2015〕139号）规定享受相关优惠。（市住房城乡建设委牵头，市发展改革委配合）

12.发展“城中村”现代租赁服务业。鼓励村集体、经济联社租赁经营“城中村”住房，将符合安全、消防、卫生等条件的住房统一出租，规范管理。鼓励并扶持住房租赁企业、物业服务企业参与老旧社区、“城中村”和厂区租赁住房微改造，实施专业化运行管理。（市住房城乡建设委牵头，市财政局、城市更新局、来穗人员服务管理局、公安消防局，各区政府配合）

13.发展既有建筑现代服务业。支持传统物业服务企业向既有建筑现代服务业转型，拓宽服务领域，鼓励开展“管家式”服务，为业主提供房屋租赁中介、代管理、代维修等服务。（市住房城乡建设委牵头）

14.成立广州住房租赁发展投资有限公司（暂定名）。负责统筹全市政策性住房（含公共租赁住房、棚户区改造、人才安居住房、直管公房等）的投资、融资、建设和运营管理，将政策性住房纳入市场化、专业化、社会化供应和管理。（市住房城乡建设委牵头，市发展改革委、财政局、国资委配合）

15.建立健全房屋租赁信息服务平台。推广线上线下租赁服务一体化，实现现代租赁产业链条信息的全方面交互，保障住房租赁市场供需信息透明、交易规则透明、各方信用透明。（市住房城乡建设委牵头，市来穗人员服务管理局配合）

16.充分发挥行业协会作用。指导租赁企业成立广州市房地产租赁协会，引导社会力量参与房屋租赁日常管理。通过房地产中介行业协会、房地产租赁协会制定、完善房屋租赁中介行业执业规范和行为准则，强化行业自律，督促指导中介机构、住房租赁企业及时采集、上报租赁房屋、租住人员等信息。（市住房城乡建设委牵头，市来穗人员服务管理局配合）

四、工作要求

（一）切实提高认识。加快发展住房租赁市场是落实中央经济工作会议精神的重要举措。各单位要高度重视现代租赁产业这一新的经济增长极的发展潜力，加快建设租购并举的住房体系，促进我市经济长久向好发展。

（二）强化组织领导。建立市住房租赁管理联席会议制度。由分管副市长担任联席会议负责人，市教育局、国土规划委、住房城乡建设委、地税局、来穗人员服务管理局，广州住房公积金管理中心为成员单位，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在市住房城乡建设委，负责工作统筹协调、督促落实和信息沟通等日常工作。联席会议原则上每半年召开一次，可根据工作需求临时召集或邀请其他相关部门参加。

（三）加强统筹协调。市住房城乡建设委负责住房租赁市场管理和相关协调工作，要牵头继续深化研究“保障租赁双方权益，支持租赁居住方式”的各项有力措施。各牵头单位承担主体责任，要按照任务分工制定相关政策措施，并会同配合单位形成齐抓共管的联动机制。原则上各相关政策措施要于2017年8月底公布实施，并报联席会议办公室。

广州市人民政府办公厅秘书处 2017年7月10日印发

解读——

一，来源：《暴财经》

在具体措施中的排名前列条，提出中国住房租赁史上可能具有里程碑的一条措施：租购同权！

具体内容如下：

1、赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。具有本市户籍的适龄儿童少年、人才绿卡持有人子女等政策性照顾借读生、符合市及所在区积分入学安排学位条件的来穗人员随迁子女，其监护人在本市无自有产权住房，以监护人租赁房屋所在地作为少有居住地且房屋租赁合同经登记备案的，由居住地所在区教育行政主管部门安排到义务教育阶段学校（含政府补贴的民办学校学位）就读，具体细则由各区教育行政主管部门制定。（市教育局牵头）

广州发展住房租赁市场犹如重磅炸弹！深圳或跟进

近日，广州市政府办公厅印发了《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，全力推进广州住房租赁市场发展。

专家指出，广州发展住房租赁市场犹如重磅炸弹，将深远影响广州房地产市场。目前来看，深圳跟进的可能性是非常大的。

深圳房地产研究中心高级研究员李宇嘉博士认为，广州出台此文件，一方面是为了贯彻国务院39号文，另一方面是贯彻年初住建部发的文件。39号文发布之后，广东省全国率先出台这个政策。目前来看，深圳跟进的可能性是非常大的。

“这对刚需租房有好处，”广东中原地产项目部总经理黄韬认为，“租购同权后，不是所有人都需要买房了，一部分人会转向租赁市场。”

为什么说此举是具有里程碑意义的呢？

现在北京、上海等城市，房价贵的重要原因是附着在其上的优质资源，比如优质的学校，医疗等资源。

而这些资源往往具有独占性（即按片划分的择校体系），也就是说，只有买房子的人，拥有产权的人才能够享受。稀缺就会导致溢价，因此最贵的房子往往是所谓的学校房，医疗房。

不少所谓的地产专家或者推销者，也常常会把这种独占性和稀缺性当做是推荐房源的最重要理由，也是这个道理。据暴财经分析，最贵学校房的上涨逻辑中可能有三分之一都是因为拥有教育等资源的独占性。

这种独占性还导致一个问题就是拥有房产的人和租房的人之间存在着一条无形的身份落差和阶层鸿沟。

现在，按照广州的规定，租房可以和购房享受同样的资源，那么无形中就等于把租房的价值提高了许多，让租房和购房者拥有同样的权利。

这么一来有几个好处：

排名前列：大大的缓解了人们的买房热情，据暴哥所知，有为数众多的人买房和换房的目的是为了孩子的教育，既然不要买房就可以享受到教育了，那可比买房呢？

第二：进一步确立租房体系的地位。租房的价值不差于买房，那么在存量房为主体的一线城市，这些存量资源就可以发挥其作为租赁房资源的重要性。

第三：对于人才来说可能格外重要。在北京、上海、深圳，有多少怀揣梦想的南漂、北漂因为无法给孩子一个好的教育资源而出走呢？一旦，租房确权，那么对于人才的吸纳将是颠覆性的影响。

如果其他城市不跟进，恐怕广州未来将一骑绝尘。

不过这里还有一个隐忧，就是这种拥有好教育资源的地块，房租方面，可能因为供求关系的变化，有较大幅度的提高。因为大量想给孩子良好教育资源的父母会纷纷去拥有优质教育资源的地块租房，而不是买房。

总之，这一举措对于降房价有积极的正面意义，对于租赁体系的建立一样有关不可估量的影响，暴哥希望广州政府及后续跟进的城市，要在上述存在优质资源的地区，控制房租的上涨。

说完这条具有历史性意义的条款以外，其实广州本次的通知中还有几个重要的内容：

增加租赁住房用地有效供应。将租赁住房用地供应纳入年度土地供应计划。以招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地的，土地溢价率超过一定比例后，由竞价转为竞自持租赁住房面积

允许将商业用房等按规定改造成租赁住房。

允许出租人按照国家和地方的住宅设计规范改造住房后出租。

这三个条款，暴财经称之位租赁住房三部曲！分别从土地、商业用房、个人改造房等三个维度来提供租赁住房。

土地方面，从拍地的时候就强调，要有纯租房，既化解土地市场的热炒，就可以增加出租市场的供应。

商业用房，可以改造成租赁房，既可以盘活商业用房的存量，缓解其又功能属性被抑制和过剩的局面，又可以给租赁市场提供更多的房源。

改造房的措施也给一些有出租意愿但是由于资质，安全标准等问题无法进入租房市场的房源以合理性。

最后，暴财经想说，广州的租购同权对于楼市特别是拥有颠覆性的影响，未来相比会有更多城市跟随。住房市场的长效机制已然呼之欲出！

二：来源《财经三分钟》

通读全文后，真的是倍感震撼，我怎么也无法相信，广州竟然有如此的魄力和野心。

简单解读如下（后附全文）：

一：扶持住房租赁企业，促进大、中、小企业蓬勃发展！到2020年，采用一切方法，抢占一切先机，打造广州现代租赁产业总部经济。

二：做大租赁供应市场，鼓励供应主体多元化！允许商业用房改租赁住房，土地年限不变，水，电，气通通按居民标准执行；鼓励城中村做好安防，统一出租。

三：减税，通通减税，只要干租赁就减税！对依法登记备案的住房租赁企业，机构和个人，必须落实税收优惠政策支持。

四：做大租赁需求市场，租售同权！广州正式宣布：赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租赁同权。

五：增加住房公积金对租赁住房的支持力度！凡是租赁提取公积金，从以前每月提取不超过上年度平均月工资的60%，提高到80%。

OMG !只要干租赁就通通减税，只要租房子就享受和购房人子女同等入学权益。

广州这哪是要成为全国租赁企业总部，这分明就是要周公吐哺，天下归心啊。

这分明就是一个落寞的一线城市，最后的绝地反击！

按照这样搞下去，只要符合条件（即有广州户口），就能享受同等的教育权益。

可以预见，在其它城市还在抢！抢！抢！人才的当下，广州前途不可限量。

首先，这特别是打响人才争夺战的开始。

虽然北上深暂时可能不会跟进，但有了广州的排名前列，一些二线城市或许幡然醒悟。

哦，原来还可以这样玩，只要我一手抓着户籍，一手放开租售同权，何愁挖不了一线墙角。

要知道，在北上深有多少因为买不起学区房，无法给孩子一个好的教育环境的人才，有这样的痛点。

著名经济学家张五常曾说，中国经济进步的根源就出在县级竞争制度。

是的，不想挖一线人才墙角的不是好二线，未来，从广州开始，一场轰轰烈烈的人才抢夺战再次打响。

其次，楼市将在这一刻发生历史巨变。

以往，对于我们这些在外省工作的人来说，真的是毫无选择。

特别是有了小孩之后，要么买房，要么回家，否则就要忍受和小孩的分离之苦。

多少夫妻又因为买房，小孩教育的事情弄得可不堪言。

未来，或许随着学区房租金的上涨，房价依旧很难下跌。

但从今天开始，中国的买房终于和教育资源脱钩了，没有房，小孩照样可以上学了。

这特别是一次历史创举，具体未来的影响可能远超我们的想象，但特别是我们现在无法估量的。

《国富论》的作者亚当斯密说过，不要管一个人是私心还是公心，正是这些私心杂念和永无止境的欲望在推动社会进步。

是的，我们也别管广州是不是出于私心，这一刻，我们真的要感谢广州。

（本文观点来源《暴财经》/《财经三分钟》）