加快构建大产业大交通大城市体系 争当“二次创业”先行军排头兵

珠海国际货柜码头。

珠海市第五人民医院。

金湾区居民在金山公园快乐游玩。

洪鹤大桥。

平沙新城。

岁末年初，正是总结既往，展望未来之时。

6日，中国共产党珠海市金湾区第四届委员会第十一次全体会议召开，总结“十三五”的发展成绩，部署“十四五”经济社会发展的主要目标和重点任务。

过去五年，是金湾区改革发展结出丰硕成果的五年，也是建设发展史上具有里程碑意义、极不平凡的五年。预计2020年，金湾地区生产总值突破710亿元，较“十二五”末增长近42.8%。人均地区生产总值约19.35万元，走在全市前列。2016-2019年，金湾区地区生产总值增速稳居全市行政区排名前列位。与此同时，金湾区城市综合竞争力明显提升，民生社会事业取得新成效，“有区无城”面貌彻底改善。

下一步，金湾区将切实担当起珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的时代新使命，奋力打造粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极、珠江口西岸海陆空核心交通枢纽和经济特区活力品质幸福新城。到2035年，基本实现社会主义现代化，全面建成现代化国际化、未来型生态型智慧型城区，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全市典范，在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面打造全球样板。

采写：本报记者 赵岩

摄影：本报记者 张洲

五年成绩

地区生产总值增长近42.8%

实体经济，在金湾区的产业版图上占据举足轻重的位置。过去五年，是金湾区经济高质量发展的五年，更是金湾区实体经济总量空前壮大的五年。据预计，2020年金湾区地区生产总值突破710亿元，较“十二五”末增长近42.8%。人均地区生产总值约19.35万元，走在全市前列。2016-2019年，金湾区地区生产总值增速稳居全市行政区排名前列位。

产业格局及载体建设方面，金湾的生物医药、高端打印设备、新材料3个千亿级产业集群加快构建，航空航天、新能源、海洋工程装备制造、智能制造、清洁能源、现代港口物流等产业加快发展。珠海经济技术开发区被授予全国深海海洋工程装备产业知名品牌创建区、广东省循环经济工业园、广东省战略性新兴产业基地、广东省化工产业集群升级示范区、工业和信息化部第三批绿色园区、中国化工园区30强等称号。海洋工程装备正式迈入新型工业化的“国家队”，成功获批综合保税区、中国绿色新材料(珠海)产业园，三灶科技工业园区获评四星级“国家新型工业化(医药)产业示范基地”。

除了产业载体大放异彩外，金湾辖区内的多个企业和项目也取得突破。其中，国内自主研发的世界较大水陆两栖飞机AG600成功实现首飞。格力电器高栏产业园、摩天宇发动机维修、高景太阳能、深南电路、广州好迪、恩捷新材料、纳思达激光打印机、台湾见龙、美国索理斯、德国盛威科等行业领军企业以及绿竹生物、优润医药、百试通、开拓药业、西捷药业等创新药、生物药和高端医疗器械产业项目相继落户。

人才是引领发展的排名前列动力。过去五年，金湾创新驱动发展步伐加快，升级推出“金英计划”产业人才“1+7”新政，进一步完善人才服务政策体系建设。2016-2020年，产业人才入库人数实现翻三番。随着人才等创新要素向金湾集聚，金湾区努力营造市场化、法治化、国际化营商环境：通过建成全国排名前列基于政务大数据平台的营商环境分析系统，助力精准服务;发布5大类51项大湾区建设城市机会清单，全面释放各领域对外合作机会;在全市率先推行“标准地”改革、“代办员”制度，推行工程项目审批“8·4·3”服务模式……

一系列举措，让金湾区的企业轻装上阵，在市场蓝海中遨游。统计显示，过去五年金湾区全社会R&D经费投入88亿元，烽火海洋——海洋通信设备产业化绿色关键工艺系统集成项目等3个项目入选国家工信部绿色制造系统集成项目，布局两个赛道新冠疫苗研发，瑞思普利、润都制药等斩获多个创业大赛头奖，醋酸纤维获广东省政府质量奖，泰诺麦博、启辰生等项目获得业界广泛认可和头部投资机构的高估值投资。

城市综合竞争力明显上升 新增学位超2万个

提起从前的金湾区，有区无城、交通末梢等等短板是颇为高频的词汇。而在“十三五”期间，金湾区迅速补齐短板，在城市建设、交通格局以及民生福祉等领域正在迎头赶上。

交通领域，从前的交通末梢，正在成为重要的交通枢纽。随着港珠澳大桥、洪鹤大桥建成通车，金湾的区位优势得以凸显。与此同时，珠海机场迈入千万级机场行列，鹤港高速、金海大桥等重大交通项目进展顺利。而高栏港货物吞吐量也超过了1.2亿吨，迈入亿吨大港行列，并开通内外贸航线39条，成为区域综合交通体系的重要枢纽。

城市发展框架逐步拉开，航空新城、平沙新城拔地而起。五年时间，航空新城主要市政路网基本成型，市民服务中心投入使用，区图书馆、区档案馆成为全市公共文化新地标，金湾“情侣路”综合景观带惊艳亮相，金湾华发商都基本建成，市民艺术中心、华发国际商务中心预计2021年完工。与城市基础设施相匹配的，即是高端现代服务业的发展。目前，金湾区已经引进宝龙商业、中基君豪总部大厦等高端现代服务业项目，建成大门口湿地公园、金山公园、平沙公园等一批市民休闲活动场所。

增进民生福祉是发展的根本目的。“十三五”期间，金湾区财政支出用于民生比例达72%，居民收入持续增长，新建改建26所公办幼儿园和中小学，新增学位20208个。高标准建成广东省人民医院珠海医院，被国家心血管病中心评为“心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目先进单位”;珠海市第五人民医院新住院楼正式启用，成为全市排名前列通过高级胸痛中心与卒中中心评审的二级医院;与市人民医院建立医联体，补齐西部地区医疗短板。与此同时，区残疾人综合服务中心、区精神康复医院、小林医院即将投入使用，金湾区(三灶镇)社会福利中心建设进展顺利，平沙镇社会福利中心入选国家卫健委全国医养结合典型，区域一体化疾病预防控制体系进一步完善。

过去五年，金湾区在践行以人民为中心的发展思想的同时，同样不忘自身肩负的责任。对口帮扶云南贡山县独龙族实现整族脱贫，精准帮扶阳江、高州的贫困户100%脱贫，西藏林芝市米林县里龙乡对口支援工作有序有效开展。记者了解到，自2016年以来，金湾区在阳江市累计统筹落实各类帮扶资金1.14亿元;在怒江州贡山县共统筹1.76亿元资金，对当地进行帮扶。

“十四五”展望

2021年是“十四五”开局之年。站在历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。为此，此次全会对接下来的五年工作进行了部署和展望。

下一步，金湾区将切实担当起珠海市产业中心、交通中心、城市新中心的时代新使命，奋力打造粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极、珠江口西岸海陆空核心交通枢纽和经济特区活力品质幸福新城。到2035年，基本实现社会主义现代化，全面建成现代化国际化、未来型生态型智慧型城区，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全市典范，在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面打造全球样板。

接下来的五年，金湾区将加快构建大产业大交通大城市体系，争当珠海经济特区“二次创业”加快发展先行军排头兵。

加快建设现代化经济体系

一直以来，金湾区即以实体经济立区，并围绕航空航天、生物医药、新能源、智能制造、海洋工程装备制造、新材料、清洁能源、现代港口物流、电子信息、家用电器等产业领域深耕发展。目前的金湾，区域产业布局与省、市重点发展的产业方向高度契合，产业发展的基础坚实、后劲较强。

未来五年，金湾区将坚持实体经济导向毫不动摇，充分发挥高级经济技术开发区功能，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。厚植产业发展优势，持续培育壮大航空航天、生物医药、新能源、智能制造、海洋工程装备制造、新材料、清洁能源、现代港口物流、电子信息、家用电器等产业集群，加快打造全市生物医药、高端打印设备、新材料和新能源四大千亿级产业集群主阵地。

此外，金湾区还将推动传统制造业向数字化、网络化、智能化方向转型升级，积极培育新一代5G通信技术、人工智能等新兴产业，大力发展高品质现代服务业。围绕“建链”“补链”“强链”，发挥产业投资基金以投促引作用，引进更多大项目、大企业。

强化创新在现代化建设全局中的核心地位

一直以来，创新一直在金湾区产业发展中占据重要位置。近年来，珠海国际健康港、珠海国际动力港、金湾·智造大街、新材料研究院等创新载体在金湾落地生根。企业的主体创新作用也日渐显现。

未来五年，金湾区将积极参与广珠澳科技创新走廊建设，争取引进更多国家和省级重大科技创新项目，构建区域科技创新走廊，着力打造全市科技创新活跃增长极。除了发挥创新平台的辐射带动作用，吸引人才、技术、资金等创新资源要素在金湾聚集外，金湾还将强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入、开展关键技术攻关，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

此外，金湾区还将推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，不断增强产业链供应链自主可控能力。构建普惠性政策扶持体系，促进科技、产业与金融深度融合，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链。深入实施人才强区战略，大力营造近悦远来、拴心留人的发展环境，引进培育一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造创新创业人才高地。

勇当全面深化改革开放的探路尖兵

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。近年来，金湾区各项改革工作开始以点带面、由浅入深地进行。统计显示，2014年以来，金湾区启动改革242项，涵盖经济发展、民生保障、城乡协调发展等一系列社会事务，改革工作的系统性、整体性、协同性同步增强。

未来五年，金湾区将牢固树立经济特区主人翁意识，坚持与全省、全市全面深化改革结合起来，与推进重点工作结合起来，与应对风险挑战结合起来，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，为全省、全市作出更多新探索、新贡献。为此，金湾区将认真学习借鉴深圳综合改革试点经验，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，在完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、构建高水平开放型经济体制、深化“放管服”改革和政府职能转变等重点领域先行先试、走在前列，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

根据计划，金湾区将对标国际一流标准改善营商环境，深入推进优质产品目录、“标准地”试点、工程项目审批“8·4·3”模式、审批服务便民化等改革措施，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引更多海内外要素资源。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业。要加快构建亲清政商关系，进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

建设活力品质幸福新城

近年来，航空新城、平沙新城等新城建设如火如荼，城镇面貌日新月异，公共服务不断完善，金湾“有区无城”的历史面貌已彻底改变，对人口吸引力显著提升。未来五年，是珠海从湾区小城市到湾区大城市发展的裂变期、重构期、跨越期。市委提出，将实施积极进取的人口发展战略，并引导产业项目、重大基础设施、公共服务向西部地区布局。

未来五年，金湾区将立足推动城市治理体系和治理能力现代化，把全周期管理理念贯穿城市规划建设管理全过程、各方面，综合考虑城市规模扩张和人口增长、人才发展所需，合理划定城市空间结构、功能分布以及交通、医院、学校等资源配置。加快推进西部生态新区金湾片区建设，提高航空新城、平沙新城的建设现代化、管理精细化和服务品质化水平，全力打造区域辐射带动能力强、具有鲜明特色的珠海城市新中心。

根据计划，金湾区将充分发挥辖区高校云集优势，完善青年人才激励和保障机制，以更大力度、更广胸怀吸引高素质年轻人口，率先打造青年友好型城市，不断增强城市发展的活力。要进一步发挥机场、海港的“双港”联动优势，大力推动珠海机场国际口岸开放和高栏综合保税区封关验收，配合做好机场改扩建、第二跑道、综合交通枢纽和空港国际智慧物流园、广珠铁路西站物流园等项目建设。围绕建设第四代港口的总目标，加快推进15万吨级粮食码头、集装箱码头三期等重点港口码头泊位建设和港口信息化建设。全力支持广州至珠海(澳门)高铁、广佛江珠城际(机场至金湾段)、黄茅海跨海通道、港珠澳大桥西延线、金海大桥、金港大桥等重要区域通道建设，完善提升区域内部路网，构建海陆空立体综合交通格局。

坚持人与自然和谐共生

优质的生态环境，既是珠海也是金湾的“金字招牌”。近年来，金湾通过近海水域非法渔业设施清理整治、污染防治攻坚战等举措，让金湾的天更蓝、水更碧、土更净。

未来五年，金湾区将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建设人与自然和谐共生的现代化。完善以生态文明建设为核心的规划体系，严守生态控制线和城市开发边界，严格保护山水林田湖海湿地等生态资源。巩固污染防治攻坚战成果，坚持方向不变、力度不减，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

为此，金湾区继续推进山水林田湖系统治理，加快推进“万里碧道”建设，打造亲近自然的绿色开敞空间。巩固提升生态宜居的城市特色，持续推进海绵城市、绿色低碳城市建设，形成山海相拥、陆岛相望、河湖相依、城田相映的城市风貌。加快绿色低碳循环发展，培育壮大绿色产业，推进绿色化改造，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

全面实施乡村振兴战略

近年来，金湾区的乡村振兴工作扎实推进，以木头冲村为代表的示范村建设，已经成为市民打卡的新景点。与此同时，金湾区还全面完成“三清三拆三整治”，三板村入选全国乡村治理示范村。黄立鱼现代农业产业园、特色水果园艺现代农业产业园建设加快推进，获评“中国黄立鱼之乡”“中国桂虾之乡”，特色水果莲雾等5种产品获国家绿色食品认证。

未来五年，金湾区将以发展富民兴村产业带动农业全面升级，实施“一村一品”，高标准建设黄立鱼、特色水果园艺等现代农业产业园，加快创建国家农业公园，办好种博会，壮大都市农业、现代农业、生态农业、科技农业、文化农业、旅游农业，不断提高农业质量效益和竞争力。充分发挥乡村振兴样板村示范引领作用，加快建设美丽乡村，深化农村人居环境整治，推动农村基础设施提档升级，推进农房管控和乡村风貌提升，全域推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理，以点带面，连片打造富有岭南风韵的精美农村。

产业方面，金湾区将实施高素质农民培育工程，促进农民全面发展，培育造就新时代精勤农民。深化农村土地制度、集体产权制度、承包地制度、宅基地制度改革，进一步激发农村发展活力。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提升省外对口支援、东西部扶贫协作和省内对口帮扶效能。

践行以人民为中心的发展思想

增进民生福祉，补齐民生短板，是金湾区近年来颇为亮点的工作。随着金湾区市民中心等一系列民生设施的投入使用，更多人愿意在金湾安居乐业。

未来五年，金湾区将针对群众最关心最直接最现实的问题，进一步做好基础教育、医疗卫生、住房保障、养老服务等增量提质工程，着力解决好优质资源不平衡、不充分等问题，打造大湾区公共服务区域性示范样板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。强化民生兜底保障，健全社会保障和社会救助体系。突出抓好重点群体就业工作，改善就业结构，提升就业质量。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

与此同时，金湾区还将继续开展民生“微改革”等民生服务新举措，切实解决老百姓生活中的痛点、难点、堵点问题，进一步提升群众满意度。要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。要强化依法治理，深入推进矛盾纠纷滚动排查化解工作，完善源头预防、排查预警、多元化解机制，加快打造新时代“枫桥经验”金湾版。

坚持物质文明和精神文明

“两手抓、两手都硬”

近年来，金湾区的文化建设同样备受瞩目，金湾区图书馆成为新的文化打卡地，金湾区融媒体中心和新时代文明实践中心建设，则进一步将金湾“好声音”广为传唱。

未来五年，金湾区将围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，以更高标准、更实举措，着眼更优效果推动“两个文明”协调发展。将加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，抓好区融媒体中心和新时代文明实践中心建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力推进全域文明创建和公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推出一批文艺精品力作，打通“宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众”的最后一公里，不断提升居民文明素养和社会文明程度。

为此，接下来，金湾区还将加强文化强区建设，依托公共文化中心和市民艺术中心，打造面向青年、面向未来的特色文化地标与公共文化空间，不断提升文化软实力。推动文化产业高质量发展，支持工业旅游发展，丰富航空旅游、科普旅游、农村旅游、海岛旅游、水乡旅游等产品供给，打造影视文化小镇，激发文化旅游消费潜力。塑造文化发展新优势，保护好利用好金湾红色文化资源，使历史和当代相得益彰，提升金湾知名度和影响力。

金湾区“五年考”成绩单：

数说金湾

●预计2020年，金湾区地区生产总值突破710亿元，较“十二五”末增长近42.8%。

●人均地区生产总值约19.35万元，走在全市前列。

●全社会R&D经费投入88亿元，拥有高新技术企业415家。

●2016年-2020年，产业人才入库人数实现翻三番。

●财政支出用于民生比例达72%，新建改建26所公办幼儿园和中小学，新增学位20208个。

来源：珠海特区报