别再吹珠海通地铁了,珠海离“地铁梦”的实现还有多远?

城市之间的竞争，从未停歇。近年来，城市之间的竞争体现在各种各样的榜单上：GDP、人口、产业、空气质量……层出不穷的各种比拼下，地铁里程的多少也成了城市之间较量的重点。

01

大城市的地铁江湖

日前，交通运输部发布的《2020年城市轨道交通运营数据速报》显示，截至2020年12月31日，我国共有44个城市开通运营城市轨道交通线路233条，运营里程7545.5公里，车站4660座，实际开行列车2528万列次，完成客运量175.9亿人次，进站量109.1亿人次。城市轨道交通的相关数据，一定城市上反应了城市活力、出行便捷程度，故城市间的地铁竞赛愈发白热化，好像里程跟不上，也宣告这个城市能级和水平相对应下滑，有无地铁也成了判断一座城市先进与否的标准。据2020年中国轨道交通排行榜显示，地铁运营里程榜共有44个城市上榜，珠海仅凭9km有轨电车挤入有轨电车榜第15名。那么，珠海何时能够加入“地铁江湖”？

2020轨道交通里程排行榜 图源：轻地铁

02

珠海的“地铁梦”

城市造地铁，两个前提条件：一要有钱，二要有人。早在2017年初，《“十三五”期间珠海市交通基础设施建设大会战推进工作方案》项目一览表中，就已包括总投资460亿元的两条地铁项目。其中1号线为东西走向，从九洲港到金湾站，全长36.8Km；2号线为南北走向，从珠海站到唐家湾站，全长30.5Km。

珠海原轨道交通线路规划 图源：百度百科

根据《方案》，该地铁项目本将于2017年进行建设规划上报审批，2018年完成建设规划报批，2019年完成前期工作并开工建设，预计2024年建成通车。2018年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号》（下称“52号文”）的出炉，让珠海地铁梦碎。

2018年7月“52号文” 发布“52号文”严格限制了城市申报建设地铁的条件。文件提到，城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

据了解，2019年，珠海GDP已成功迈过3000亿元大关，达到3435.89亿元。2020年，珠海一般公共预算总收入取得历史性突破，总量首次跨越千亿大关，达到1003.4亿元，居全省第5位，其中地方级一般公共预算收入实现379.1亿元。根据 “52号文”政策要求，珠海GDP和地区一般公共预算收入已达标，发展地铁尚存在市区常住人口不足问题。数据显示，截止至2019年末，珠海常住人口为202.37万人，离政策要求的300万人口还有一定的距离，珠海若想修建属于自己的地铁，还需时日。值得一提的是，近年来珠海人口增长速度不断提升，2018年、2019年连续两年人口增速位居全省排名前列。去年8月，市委书记在接受深圳媒体采访时称，计划到2025年珠海的常住人口超过300万。2020年11月，珠海进一步放宽了人才引进及入户条件（回顾：《较新消息！珠海放宽入户条件！快看看你满足条件吗？》），相信在不远的将来，珠海能够成功迈过300万人口大关。

市委书记郭永航：计划到2025年珠海的常住人口超过300万

日前，珠海市人民政府新闻发布会（交通运输工作专场）召开，关于珠海地铁规划进展如何、何时有望获得国家批复等问题，市轨道交通局局长蔡凌燕提到：自“52号文”发布以来，国内尚无新增获批地铁建设规划的城市，珠海将借助口岸城市、旅游城市、珠澳协同发展等特点，继续与国家发改委协调沟通，争取早日获批珠海地铁近期建设规划。目前，珠海正在结合城市国土空间规划开展新一轮城市轨道交通线网规划编制研究工作，继续推动城市轨道交通近期建设规划深化研究工作。常住人口不足的短板使得珠海的“地铁梦”短时间内难以实现，但近年来，珠海的轨道交通发展并未停滞不前。

03

 飞速发展的城际轨道

示意图 图源：网络

2012年12月31日，广珠城际铁路全线贯通，珠海正式进入轨道交通时代。2017年10月15日，珠海现代有轨电车开通运营。2020年8月18日，珠机城际一期正式通车。2020年8月，国家发改委网站发布了《国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。批复中指出，珠海将与多条城际铁路接驳，同时还设有四大枢纽点，分别是鹤州、拱北、横琴以及珠海机场。

粤港澳大湾区城际铁路建设规划示意图

2020年9月，珠海市自然资源局发布的《关于珠海市九届人大八次会议第20200105号代表建议答复的函》提到，珠海近期规划了南沙至珠海（中山）城际，以及深珠城际和广佛江珠城际。南沙至珠海（中山）城际正在开展方案研究，计划2022年开工。复函称，目前珠海正在积极配合开展相关前期工作，加快项目推进。

广佛江珠城际规划站点 图源：广东地理

2021年1月25日上午，广东省人大代表、广州地铁集团有限公司党委书记、董事长丁建隆在省政府工作报告分组会议上透露，广州地铁18号线南延段争取今年底开工，预计2024年或2025年通车珠海。广州地铁18号线南延段动工、珠海至肇庆高铁（珠海到江门段）将计划在今年上半年开工。

图源：珠海发布

1月26日下午，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市城际铁路项目建设工作会议在广州举行。七市市长齐聚广州，共同研究城际铁路建设，为推进广州都市圈城际铁路工作揭开了序幕。广州都市圈城际铁路项目包括南沙至珠海（中山）城际及广佛江珠城际，建成后将实现广州南沙与深圳、中山、珠海半小时快速直达，打造轨道上的广州都市圈。

示意图 图源：网络

04

珠海有无必要造地铁？

或许有人会问，珠海已经有数条城际轨道在建待建，未来还有无必要造地铁？有。与其说珠海需要地铁，不如说珠海需要的是属于自己的城市轨道交通系统。我们需要明确的是：城际轨道交通与城市轨道交通存在本质的差异，城际轨道交通不能代替城市轨道交通。城际轨道交通主要解决的是城市之间的客流交互，因此城际线多采用高速、大站间距、线位大多避开中心城区。城市轨道交通主要解决的是城市内部的通勤客流，也就是日常的出行，如上下班等，所以城市轨道交通都采用相对较低的速度、相对较小的站间距、线路沿城市中心区域或者待开发区域建设。无论是广州地铁18号线南延段、广佛江珠城际、深珠城际还是珠海至肇庆高铁，这些城际轨道都是用于外联，即加强珠海与湾区其它城市的联通。以广州地铁18号线为例，该线路是全国首条满足地铁服务水平的时速160公里全地下市域快线，车站间的距离大，平均达7.6公里，为广州所有地铁线路之最。广州地铁18号线作为市域高速线路，区别于城际铁路，同时又作为跨市互通的线路，相比其他城市轨道交通线路具有一定的特殊性。广州地铁18号线延伸至中山及珠海的南延段全长89.6千米，从现有规划看，南延段沿线仅有7个站点，站点之间距离超过12公里，显然，其作用依然是解决珠海与其它城市之间的客流交互，而非解决城市内部通勤客流。

广州地铁18号线南延段站点规划

我们可以对比一下国内首条跨越地级行政区的地铁线路广佛线。广佛地铁线路全长37.96千米，共设置25座车站，采用地铁系统，发车间隔在5-7分钟左右。

广佛线发车时刻表 来源：网络

由此可见，发车间隔、站点间距决定了线路的功能，按目前规划来看，广州地铁18号线属性更接近目前正在运营的广珠城轨，而非扮演城市轨道交通的“地铁”。目前，珠海市内的城市轨道交通设施有现代有轨电车及珠机城轨。珠海现代有轨电车目前仅有1条线路运营，运营里程为8.917千米，共设14座车站，由于其速度较慢，且未形成线路网，不能很好地满足市民日常出行及通勤需求。而被市民寄予厚望的珠机城际，一期开通后仍未实现公交化运营，其班次间隔均在30分钟以上。二期目前正在建设中，将是珠海首条跨区的轨道交通线路。但目前较高长的发车时间间隔，使得珠机城轨亦不能解决城市内部的通勤客流问题。

珠机城际一期时刻表 图源：12306目前，珠海城市东西部往来仅有驾车一种交通方式。或许有人认为珠海人口少，现有的公交系统已能满足市民出行需求，不必建地铁，但乘坐公交往来珠海市区与西区需要花费大量的时间，恶劣的天气条件的交通拥堵、节假日早晚高峰的大排长龙是不争的实事。

早晚高峰及节假日珠海交通拥堵 图源：网络

单一的出行方式及珠海特殊的地理条件造成往来珠海市区与西区极易造成交通拥堵，且普通公交车的运送能力约为每小时2000至5000人次，地铁则能达到3万人以上。因此，珠海亟需修建城市轨道交通，从而打破东西部交通壁垒，使得西区居民出行更便利，市民通勤效率更高。况且，地铁为一座城市带来的效益，不能单从客流量来衡量。从经济学角度来看，修地铁是一项正外部性极强的生意，能给其他许多产业带来利益。比如地铁站周边拥有巨大人流量，能够有效拉动周边商业，且地铁沿线项目的房价远高于同区域其它楼盘。所以，修地铁划不划算，最终要看你怎么算账。地铁建设这样一种超长线的投资，既代表城市在现时的财政能力，也意味着城市长期经济发展的良好预期。要发展城市轨道交通，既要尽力而为，缓解城市交通拥堵、提升人民群众出行质量；又要量力而行，科学有序，不造成城市可持续发展的经济负担。就像“52号文”中说的，要确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

05

小结

在我个人看来，一旦珠海人口达到300万，修建地铁势在必行。因此，“抢人”将成为未来几年珠海的重点工作。新建高校、发展高端产业、凭借宜居城市的金字招牌吸引移民、放宽落户条件……珠海的梧桐树已栽下，下面，只等凤凰来。

如今，珠海轨道交通建设大网已铺开，新的城市风景线指日可待。