推动大湾区建设的新高地 粤澳共商共建共管共享新机制成效初显

合作区通过不断优化完善管理体制，为“一国两制”行稳致远提供动力（曾遥 摄）    

促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地——2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式发布，新形势下横琴的开发开放为粤澳合作点燃新引擎，注入了新动力。

一个“新”字，意味深长。走过12年开发建设历程的横琴，被赋予了新的战略定位和历史使命，合作基础扎实、腹地空间广阔、创新潜力巨大以及四面环水、便于监管的客观条件，则为横琴探索粤澳合作下的制度创新和更大力度开放创造了良好条件。

一个“新”字，责任重大。虎年伊始，省委书记李希、省长王伟中及澳门特别行政区行政长官贺一诚先后来到合作区调研，从“进一步完善协同联动的工作机制，不断健全粤澳共商共建共管共享新体制”到“确保合作区的任何工作都必须围绕促进澳门经济适度多元发展这个初心，同时需具备勇于创新、尝试和开创的精神”，且行且思，念兹在兹，关键在于如何把利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”充分释放出来，形成贯彻落实的务实举措、行动方案。

在合作区建设中，健全粤澳共商共建共管共享的新体制是核心保障。根据《总体方案》，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，下设执行委员会；粤澳双方根据需要组建开发投资公司；合作区未来新出让建设用地，直接服务于支持澳门经济适度多元发展……通过更高规格的管理、更有力度的执行、更大程度的收益共享，形成推动合作区建设的强大合力。

“粤澳共商共建共管共享是一个全新设计和安排，是少有的，没有先例可循。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，合作区正是要通过不断优化完善管理体制，为粤港澳大湾区乃至全国提供示范，为“一国两制”行稳致远提供动力，推动澳门更好融入国家发展大局。

半年来，从贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》到积极推进《横琴总体发展规划（2021—2035年）》修编，从面向全球征集城市设计方案到启动“二线”海关监管作业场所建设，粤澳双方坚持“有事好商量、有事多商量、有事常商量”，在沟通联络、联席议事、情况通报、工作协同等方面实现同频共振、同题共答，形成强大合力。

与此同时，合作区在规则衔接方面进行了不少探索，例如围绕跨境办公、跨境科创、跨境维权、跨境医保、跨境执业、跨境政务、跨境就业等方面不断推出创新措施，一系列极具创新性、突破性的政策礼包，为“有意愿、有志气”到横琴发展的澳门居民、澳门企业带来极大信心。

就在2月23日上午，横琴粤澳深度合作区劳动人事争议仲裁委员会排名前列仲裁庭公开审理一起涉澳劳动纠纷案件，两名澳门籍劳动仲裁员作为合议庭成员参与该案件审理。这也是合作区劳动仲裁委成立以来首次协同澳门籍劳动仲裁员组成合议庭审理涉澳劳动纠纷案件。

粤港澳三地面临着“一国两制”、三法域、三个关税区的现实问题，三地合作面临法律、政治、经济、文化等多方面的差异——用一个形象的比喻来说，合作区处于“咸淡水”交汇处，这也是《总体方案》要求琴澳一体化发展的深意所在。

“要让这种‘咸淡水’交汇处的环境发挥较大作用，离不开系统性的深化改革，也离不开一流的法治环境。尤其需要粤澳两地携手以更务实的举措开创合作新模式和新体制。”中山大学法学院院长张亮表示。

“突出重点、先易后难、循序渐进、久久为功”，成为合作区破局的关键一招。据横琴粤澳深度合作区法律事务局代理副局长王彦介绍，合作区专门成立了跨部门的政策研究和规则衔接专责小组，制定了《横琴粤澳深度合作区规则衔接工作指引》，提出了12类规则衔接路径，具体包括推动国家立法、申请综合授权、协同立法、法律转化、签署合作协议、单向认可、司法协助、引导以非诉方式解决争议、运用科技手段实现规则与标准衔接等。

把握历史机遇，融入国家大局，如何做好合作开发横琴这篇文章，正在激发粤澳两地集思广益、共襄盛举的豪情壮志。

全国两会正在召开，全国政协常委、澳门中华总商会永远会长马有礼在接受采访时表示，横琴粤澳深度合作区建设是中央交给粤澳两地重要的政治任务，也是“中国继续推进改革开放，对世界的一个承诺”。他认为，务实推进合作区建设，需要及时制定落实在顶层设计方面涉及的法律法规，过去一些行之有效的法律法规应该继续保留，依法依规推动实施，如货物“一线”放开、“二线”管住，创新跨境金融管理，单牌车入出横琴等政策。

“这些问题解决好，不仅能够带来更大的人流、物流、资金流、技术流，也有利于落实好‘四新’战略定位、‘四新’重大任务和琴澳一体化发展要求。”马有礼说。

2月24日，市委书记、省委横琴工委书记吕玉印主持召开珠海市加快建设横琴粤澳深度合作区工作领导小组会议，要求不断健全共商共建共管共享的新体制，合作区执委会、省委横琴工委、省政府横琴办和珠海市要善于算政治账、长远账、大局账，凡事多商量、好商量，按照责权利相统一、加强工作连续性稳定性等原则，不断提高工作协同联动水平。

“合作区是‘坚守一国之本，善用两制之利，形成两制之和’的生动体现。”中国国际经济交流中心粤港澳大湾区战略研究课题组组长王富强表示，《总体方案》设计的共商共建共管共享新体制，突破性地为推进区域协调发展提供了广阔的实践空间和宽松的制度安排，也为“一国两制”框架下的深层次制度创新提供了重要平台。

满目新风扑面来，横琴未来更广阔。

来源：珠海特区报