斗门区: 为现代化国际化经济 特区建设贡献斗门力量
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孟夏之日，万物并秀。6月2日，斗门区委四届十二次全会在斗门礼堂召开，会议表决通过了《斗门区关于〈珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案〉的落实方案》。
值得注意的是，该《落实方案》将市委八届十一次全会审议通过的《珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案》逐条细化、实化，分解敲定76条具体工作任务。逐一明确各项任务牵头单位，确保件件有抓手、条条能落实，斗门区较新“作战图”就此形成。
目标既定，千山难阻。站在建设现代化国际化经济特区的崭新历史起点上，斗门区将抢抓“三区”叠加重大发展机遇，坚持思想观念先行、改革创新先行、基础设施先行、绿色发展先行，全面落实“特、大、高、多”四大战略任务，加快实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越，确保现代化国际化经济特区建设在斗门开好局、起好步，努力把建设“珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城、粤港澳休闲旅游目的地”宏伟蓝图变为美好现实，打造珠海“二次创业”加快发展新引擎，为珠海加快建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出新的更大贡献。
采写：本报记者 廖明山 吴梓昊
摄影：本报记者 赵梓 通讯员 斗宣
思想观念先行引领高质量发展
力争2035年地区生产总值超2700亿元
回眸来时路，斗门区坚持改革不停顿、开放不止步，统筹推进产业、交通、城市、民生、改革、党建等各领域工作，实现农业大县向工业强区华丽转变。40年多来，斗门区经济社会发生翻天覆地变化，地区生产总值增长超过430倍，财政收入增长超过150倍，连续两年入选中国百强区，先后获评国家生态区、全国义务教育发展基本均衡区、全国休闲农业和乡村旅游示范区，获中国全面小康百佳示范县市、中国年度优化营商环境奖等殊荣。
在会议现场，斗门区委书记周海金的话语掷地有声，“建设现代化国际化经济特区是一项开创性事业，各领域的改革探索都注定要进入‘无人区’。斗门要抓住这又一难得的历史机遇，穷尽一切方法、穷尽一切可能，先行一步走在前列。”
会议再次擂响“战鼓”，斗门区将切实坚持问题导向、目标导向，坚持思想观念先行，力争到2025年，全区地区生产总值突破700亿元，常住人口规模超过100万人；到2035年，地区生产总值超过2700亿元，常住人口规模达到150万人，全力推动物流、资金、人才、技术和信息向斗门聚集，推动产业、城市、人口规模上新台阶，为珠海打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎贡献斗门力量。
全力参与粤港澳深度合作新支点建设
“作战图”涵盖114项重点项目，总投资794.96亿元
3月29日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》出台，支持珠海经济特区加快发展，对珠海改革发展进行再定向、再提升、再部署，标志着珠海经济特区进入了新的历史发展阶段。
5月28日，市委八届十一次全会审议通过《珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案》，落细落实各项工作任务，形成珠海建设现代化国际化经济特区的“施工图”和“任务书”。
为认真贯彻落实《意见》和《工作方案》精神，为珠海加快打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎，建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区贡献斗门力量，斗门区委、区政府制定出台《斗门区关于〈珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案〉的落实方案》。
《落实方案》提出坚持党的全面领导，坚持深化改革开放，坚持珠澳融合发展，坚持市场化、法治化、国际化，坚持以人民为中心，坚持敢想敢谋敢为敢担当等六大工作原则，明确按照“十四五”攻坚突破、“十五五”决战决胜、“十六五”示范引领的时序节奏，加快建设新斗门、新经济、新生活，为珠海加快建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区作出新的更大贡献。
《落实方案》提出，到2025年，珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地基本建成。到2030年，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、城市综合竞争力大幅跃升。到2035年，成为珠海展现中国气派、国际知名生态之都的重要窗口，成为粤港澳大湾区经济社会高质量发展的标杆。
《落实方案》将《工作方案》逐条细化、实化，包括7项重点任务、21条政策措施，分解落实76条具体工作任务。制定《重点项目清单》，将工作任务进一步分解为114项重点项目，涵盖交通、产业、生态环保、民生四大领域，总投资794.96亿元。制定《重点创新事项清单》，提炼出17项重点创新事项，其中体制机制创新4项、科技创新3项、扩大开放3项、社会事业7项。
值得注意的是，《重点项目清单》中，产业项目占比较大，共有60项，总投资超562亿元。而《落实方案》也提出大力发展实体经济，紧紧围绕“一二四五六”产业布局，谋划建设斗门城市新中心，着力打造珠峰大道科技创新走廊、黄杨河现代服务业产业带，重点建设富山工业园、新青科技工业园、斗门生态农业园、斗门智能制造产业园等四大现代化园区，做大做强新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群，激活六大镇域经济板块。
解读7项重点任务
1.践行全面深化改革开放新使命
日前，在各省（自治区、直辖市）推荐的基础上，农业农村部从前三批中央确定的试点单位中，选择了60个县（市、区）作为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位，其中斗门区在列。
农村宅基地改革全国试点是今年斗门区的十大改革创新项目之首。斗门区始终把深化改革作为推动发展的必要手段，为经济社会发展提供动力支撑，大力推动一系列重要领域和关键环节改革，为全区经济社会高质量发展注入了澎湃动力。
全会要求，全力参与新发展格局重要节点城市建设，形成高端要素集聚的强大引力场。践行全面深化改革开放新使命，运用改革思维和改革办法，加快破除妨碍构建新发展格局的体制机制壁垒，构筑起新的制度优势、发展优势。围绕构建更高水平对外开放新格局，发挥每年十大改革牵一发而动全身的传导放大效应，更好服务珠海建设澳珠极点这个大局。
《落实方案》提出，为积极争取更大改革发展自主权，斗门区将加快推动市级经济社会管理权限以清单形式下放或委托斗门实施。争取重大改革试点在斗门优先部署，推进城乡融合发展省级试点建设，深化农村宅基地制度改革。出台优化营商环境“1+N”系列政策，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
推动创造型引领型改革。推进土地要素市场化配置改革，进一步深化产业用地市场化配置改革。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。深化政务服务、国资国企等领域改革，推进政务服务“免证办”“秒批秒报”。
打造开放合作新高地。出台促进跨境电商加快发展的政策措施，形成斗门与香港、澳门跨境电商进出口通道。加强与港澳消费市场互补和联动，用好离境退税政策，建设离境退税商店。
2.推动形成珠澳全方位合作新局面
全会提出，切实发挥斗门“侨乡”的独特优势，发挥“同乡会”“协会”桥梁纽带作用，加强与澳门沟通交流，在经济社会方方面面深度合作、融合发展，构建全面开放新格局，探索服务澳门中小企业创新发展的斗门实践，为澳门经济适度多元发展、建设澳珠极点发挥应有作用。
《落实方案》提出，为深化斗门与澳门合作，斗门区将配合市有序推进澳珠联通工程，争取将斗门纳入全市规划建设的城际市域（郊）铁路，推动交通路网与澳珠轨道交通高效衔接，支持全市打造澳珠轨道交通枢纽。
提升澳珠极点辐射带动能力。积极加强与中山、江门等珠江口西岸城市的合作，加快打造珠江西岸智能制造示范区。主动承接大湾区产业转移，推动科技设施联通、创新平台互通。推动大桥经济区建设，积极承接港澳物流、供应链服务等现代服务业，大力发展高附加值产业。鼓励斗门企业在阳西设立研发设计分中心。
3.打造科技创新新高地
全会要求，全力参与创新发展先行区建设，构建以自主创新为核心的现代产业体系。坚持创新在现代化国际化经济特区建设全局中的核心地位，坚定不移实施创新驱动战略，坚持发展实体经济不动摇，围绕一系列“卡脖子”清单确定攻坚方向，推动实现高水平的自立自强。
《落实方案》提出，为深化科技创新体制改革，斗门区将探索市场驱动、需求导向的创新路径，对在斗门现代产业发展和自主创新方面作用突出团队项目给予重点支持。完善科技信贷风险补偿机制，推动银行对斗门科技型中小企业科技信用贷款。建立完善区级知识产权扶持政策，促进知识产权运用和保护。
全面增强自主创新能力。加强与粤港澳大湾区内城市科技创新合作，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。打造高水平创新基础设施，重点聚焦斗门重点发展产业领域以及未来新兴产业领域，争取在斗门布局建设重大科技平台，打造更具吸引力的人才集聚区。优化升级“黄杨英才计划”系列政策，实施人才引进重点工程计划，为人才提供覆盖住房、子女教育、医疗等方面的“一站式”综合服务。
4.增强产业发展新动能
去年12月，斗门区委四届十次全会首提构建“一二四五六”产业布局。该如何构建，《落实方案》也给出了清晰的可行路径。
《落实方案》提出，斗门区将加快推动富山工业园向数字化、智能化、绿色化方向转型。力争将新青科技工业园打造成为珠江西岸高端装备制造业示范园区。加快推进斗门生态农业园规划建设，打造高级生态农业科技示范园区。加快斗门智能制造产业园产业导入，打造千亿级智能制造示范区。
加快发展现代服务业。高水平谋划“金融岛”整体建设规划。对标上海陆家嘴、广州琶洲、深圳前海，通过国际招标，由国际一流团队对金融岛进行具有前瞻性的高端谋划、规划。推进白藤湖整治提升，打造斗门的“杭州西湖”。大力发展总部经济和楼宇经济，加快商务楼宇提档升级。研究制定工业用地厂房转让相关规定，集中整合、改造镇村旧工业区，强化低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”。
培育发展数字经济。提升数字经济核心产业发展能级，做大做强软件与信息服务产业，培育壮大人工智能产业，加快发展云计算和大数据产业，建设区块链产业集聚区，加快产业数字化转型。
5.打造珠江口西岸综合交通新枢纽
全会强调，全面赋能壮大城市能级量级，拉大城市东进西拓框架，提升城区与乡村统筹发展、协同推进能力，逐步形成与大城市相匹配的经济规模、城市规模、人口规模。
全会要求，全力参与区域重要门户枢纽建设，打造珠海西部中心城市。全面提升城市能级量级，围绕现代化国际化经济特区建设要求，按照“生态新城+特色小镇+美丽乡村”布局，加快推进湾区魅力之城建设。
《落实方案》提出，构建外联内畅的高快速路网体系。提升珠峰大道、白蕉大道、黄杨大道等三大主干道的通行能力，加强莲洲大道等北部跨镇路网建设，开展主干路节点优化研究，改善交通出行。谋划建设黄杨河新增跨江通道，配合香海大桥、珠海隧道、珠海大道扩建工程建设。积极对接深中通道西延线、高栏港高速北延线、机场高速北延线、新斗跨江通道等项目，完善区域综合交通路网。大力发展智慧交通，进一步缓解区内交通拥堵，合理规划建设一批停车场。
大力发展轨道航空航运枢纽。支持完善铁路交通网络，加快推进广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际铁路（伶仃洋通道）和地铁3号线等项目，推动高铁、城轨在鹤洲北汇聚，加快开展鹤洲高铁枢纽及站城一体综合开发，打造珠江口西岸轨道交通核心枢纽。推动莲洲通用机场升级和斗门港改造提升。
6.打造生态文明新典范
全会强调，生态环境是斗门少有的优势，必须坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立和完善生态保护红线，全面推行绿色发展方式，大力推进公园之城建设，进一步彰显林城相拥、山水相抱的城市风貌，为全市乃至全省生态城市建设提供斗门经验。
全会提出，全力参与生态文明新典范建设，打造人与自然和谐共生的现代化美丽斗门。擦亮斗门生态文明品牌，促进经济社会发展全面绿色转型。
《落实方案》提出，为加强生态环境保护，斗门区将实行最严格的环境保护制度，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求实施统一监管。推进黄杨河流域水环境综合整治，配合建设“万里碧道”水网生态廊道。积极建设绿城、花城、公园之城，推进珠海市植物园、黄杨河湿地公园二期、尖峰山中央公园等一批公园建设，提升城市园林绿化水平。
推行绿色发展方式和生活方式。配合市创建“无废城市”，完善生活垃圾源头减量、分类处理体系。推进建筑节能和绿色建筑、绿色建材发展，推进公共机构建筑和大型公共建筑节能改造。持续优化调整公共交通网络和运力，加强公交专用道的执法力度。
7.建设宜居幸福新都市
全会要求，全力参与民生幸福样板城市建设，努力勾画较具幸福感的美好新蓝图。坚持以人民为中心发展思想，主动适应人口增长需要，保持财政收入70%以上用于民生事业不变，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
《落实方案》提出，为规划建设新型智慧城市，斗门区将持续推进“一河两岸四组团”建设，统筹布局白藤、白蕉、尖峰南、井岸等四大组团，加快建设多中心多组团城市新格局。融合汇聚民生、产业、城市治理等应用场景数据，提升智慧城市数据治理运营能力。
建设高水平教育医疗养老中心。推进一批学校新建和改扩建，引进国内外优质教育资源合作办学，吸收和借鉴优质教育资源，促进全区学校平衡高质量发展。建设一批重点医疗卫生机构项目，加大临床重点专科建设支持力度，构建多元化医疗服务体系。推进区养老综合服务中心、公立养老院三年改造提升工程，全面提升公立养老院服务质量。
构建新型住房供给体系。严格落实建设用地规划条件要求，科学确定住宅用地供应量，合理控制商品住房户型供应结构；积极培育和规范长租房市场发展，做好住房租赁市场动态监测，完善住房租赁管理政策，多渠道增加租赁住房。
提升新时代精神文明建设水平。深化文明城市全域创建，拓展新时代文明实践中心建设，探索符合斗门实际、特色鲜明、富有成效的路径模式。加强文化设施建设，加快区文化艺术中心建设，实施文化惠民工程，推动优质公共文化资源向基层倾斜。
全面实施乡村振兴战略。落细落实生态美丽宜居乡村建设三年行动计划，充分发挥斗门生态优势，打造一批示范样板。加快建设现代农业产业园，打造农业示范基地标杆。加快城市基础设施、公用设施和管护标准向农村延伸，建设美丽宜居乡村。
来源：珠海特区报
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