粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈的建设路径

横琴粤澳深度合作区。

共建宜居宜业宜游粤港澳大湾区优质生活圈是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确的国家战略，随着横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设的推进，两个合作区将成为大湾区宜居宜业宜游优质生活圈建设的核心示范区域。强化城市空间规划衔接、产业优势互补和区域设施联通，形成区域协同发展新优势，加快推进澳珠、深港在市场、规则、产业、发展、金融、创新、生态、服务等领域的一体化进程是大势所趋。

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》先后印发。

横琴粤澳深度合作区四大战略定位，其中首位就是“促进澳门经济适度多元发展的新平台”。前海深港现代服务业合作区则要打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。两个合作区建设是国家战略部署，要准确把握推进合作区建设的改革开放属性，实现跨区域制度创新和政策突破。以大湾区建设为突破口，改革开放，创新驱动，阐释好新时代中国特色社会主义发展道路。

粤港澳大湾区优越的自然环境和城市空间环境以及高度开放包容的文化社会环境，是宜居宜业宜游的理想空间，规划建设好粤港澳城市群，坚持新发展理念，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，是国家战略的重要关键环节。湾区是全球高端要素竞争的主战场，通过粤港澳大湾区建设提升我国的国际竞争力和影响力，为国家发展提供更好的内外部环境。湾区竞争力的关键是科技创新能力强、活力足，宜居宜业宜游是大湾区竞争力的重要表现。

那么，建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈路在何方？

（一）形成以融合为特质的区域统筹协调机制

由于存在城市梯次、城市级别和城市综合实力的差别，当产业同构化，缺少互补性时，高度自主性的城市之间会产生合作冲突，如何发挥比较优势促进产业分工，获得规模和专业化收益？如何平衡利益，形成区域治理机制？

产业定位，区域分工与合作机制的建立非常关键。

要建立经济发展协调机制，增强产业结构的区域合理性和整体性。特别是随着经济社会融合程度越来越高，政府职能存在差异，制度文化差异冲突凸显，权威缺失将导致区域整合困难；制度差异将制约公共产品供给合作。无论是以创新为核心带动区域发展、实施区域产业分工和优势互补，还是强化区域基础设施高水平体系化建设和区域公共服务对接，实现要素流动，都必须设立权威有效的统筹协调机制。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出发展香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海三大极点，三个极点各有千秋。深港主要是在现代金融和科技创新方面深度融合，广佛主要是在商贸服务和现代制造业方面深度融合，澳珠主要在文化创意和绿色发展方面要深度融合。在共建粤港澳优质生活圈视角下，澳珠极点这样的组合型城市的融合就不仅仅局限于经济合作层面，而是需要在更大的区域范围去进行资源整合。要从两地居民息息相关的日常生活出发解决因法律制度、社会体制、文化习俗不同可能带来的利益平衡问题，推动一体化发展进程。要通过资源整合，营造利益共享的互惠机制，通过市场化运营，形成聚合力来吸引全球要素资源，实现区域高质量发展。

（二）树立以生态为导向的城市绿色发展理念，形成独具魅力的特色城市品牌形象

近代以来，尊重多元化的价值体系深刻影响着城市规划体系。强调自然生态对城市发展规模的约束，将自然引入城市，让城市回到自然。

粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈必须通过城市群体有机组合，形成城市联盟疏解大城市机能，提高田园城市公共生活水平和质量。要按照城乡发展各自的规律，走城乡差别化协调发展模式，秉承城市农村融合理念，建设中国式的田园城市。要统筹好生产、生活、生态空间的协同发展，实现产城融合和城乡融合。严格控制建筑高度、开发强度、建筑密度，促进形成宜居适度、节奏分明的空间格局。把城市内部的水系、绿地、山体同城市外围的江海、湿地、田园连线结网，把好山好水好风光融入到城市中。

生态文明涉及到人类对自己的生活态度和生存方式的选择，粤港澳大湾区城市群要体现优质生活圈宜居宜业宜游的城市形象特质，为全球创意人才提供理想的生活方式。以城市的物质空间和精神空间的视觉联想形成城市景观文化效应。既要打造人与自然和谐共生的生态新都市，同时也要寻求良好的经济效益，提升城市竞争力。

体现宜居宜业宜游优质生活圈特质的粤港澳大湾区城市群发展策略，首先要加强粤港澳都市圈城市产业规划、空间规划衔接，形成独具魅力的特色城市品牌形象。

两个合作区建设要立足粤港澳资源禀赋和发展基础，优化政策体系，吸引要素聚集，加强配套服务，引入外资活水，围绕科技研发和高端制造等重点产业发展方向，通过科技与医疗、教育、金融的深度融合，打造特色产业生态链。要加强创新载体建设，打通跨境产学研合作链条，推进科技研发和高端制造业的深度融合。要以“美丽湾区”为目标，以珠江口综合治理为抓手，筑牢生态防护屏障、加强环境保护和治理、创新绿色低碳发展模式。大湾区各城市间要联合开展环境整治，生态保护以及突发公共卫生事件等应急管理合作，营造安全优美的人居环境。

（三）打造以集聚为特质的创新产业生态链，营造有吸引力的城市公共空间

当前粤港澳大湾区城市群正处于后工业化从服务型到创新型城市发展阶段。发达国家的发展历程显示，后工业化时代的城市群（或大都市圈）普遍成为经济增长极与创新中心。要把握好数字经济发展机遇，发展现代服务业，推动制造业和服务业融合发展，做好产业升级。瞄准高科技核心技术领域，以高科技带动特色产业发展，加强对相关企业和人才的培养扶持，推动形成科技创新走廊，带动大湾区走向全球创新高地。

将知识系统化的过程就是创新，考虑技术创新的关联性，涉及研发设计/生产/营销各环节，因此要加强构筑生态产业链的政府行为研究。以市场与政府的协调互动促进创新发展，需要长期稳定的创新制度供给，打造长链扶持模式；搭建产业集群链金融服务平台；形成基础研究与产业发展无缝对接的创新生态体系。

200多万家中小微企业在深圳创新“蜂聚”，构成多样化的创新生态。深圳光明科学城楼上楼下创新创业综合体，建立科技与产业对接的新模式，缩短原始创新到产业转化的时间周期。鼓励龙头骨干企业建设创客空间，强化金融对科技创新的服务支持，优化综合创新生态系统，构建“产业运营+科技金融”的产融联盟体系，积极鼓励大湾区“产业共建”，打造“科技+金融”为基础的国际科技产业创新中心。

由于传统企业形态和商业模式受到冲击，跨界经营、体验经济带来新业态变化，产业融合的趋势明显。因此，政府服务要更精细化，要善于进行资源整合，从市场细分中寻找机会。比如横琴粤澳深度合作区加强与澳门高校和科研院所以及国家重点实验室的创新合作，在引进世界知名高校的政策支持下，瞄准特色芯片、精准医学、先进材料、大数据、生物资源等关键细分产业领域加强智力集聚和科研攻关，组织实施国际大科学计划和大科学工程，打造大湾区国际科技创新的重要支点。

创新驱动的后现代生活方式使得产业形态和城市格局发生极大变化，新兴产业聚集的地方往往是年轻人才最集中聚集的地方。产业集聚可以共享法律、金融等专业化服务；要素空间集聚的驱动力带来知识空间集聚与城市群创新，表现形式是创新企业、高技术工人和学者的集聚。聚集地就是工作持续聚集的地域，通常高科技人才和创意人才愿意选择工作聚集地，在一起追逐灵感，互相借鉴，分享共同的价值观和品位，培养交往方式。要注重加强内地和港澳青年的交往，了解职场文化的差异，提供更好的适应性培训，培养良好的交往方式。

（四）形成适宜人才创新创业的文化氛围，打造以服务为特质的一流公共服务体系和法治环境

一个城市有“创意人”才是较大的“创意资源”。城市区域的性格特征和个性非常关键，是否注重体验、是否开放、是否包容都是吸引创意人才的条件。

一个城市的精神环境、创意环境是“创意产业”发展的基本条件，形成适宜人才创新创业的文化氛围和公共服务环境非常关键。开放、宜居、具幸福感的城市，不在于规模，而在于城市环境优美，尽可能少的“城市病”，政治开明、经济发达，能提供多层次的公共服务需求满足居住人口对生活舒适度和便利性的要求。

要从街景规划建设、城市优质公共服务配套建设以及人才安居房（或人才公寓等）建设等入手，规划建设适度规模、符合国际标准，拥有优质教育、医疗、文化、市场、银行、交通等公共管理和公共服务的体系。要建立符合国际惯例的规则体系，形成稳定、公平、透明、可预期的国际化、法治化、市场化一流营商环境。要以自由贸易和投资自由为重点，充分学习借鉴港澳自由港制度和政策体系，在贸易投资、金融结算、人员出入境、数据跨境流动、国际运输等方面率先突破，实施更加自由便利的政策制度体系。

（五）实施以共享为价值的多元社会治理模式，构建充满活力的大湾区经济社会共同体

大湾区文化在同文同种同根同源的基础上具有多元异质文化特征，是东西方文明的交汇共融地，大湾区最终的治理模式应该是一种基于命运共同体意识的全新治理模式。要真正实现自下而上的跨区域社会治理，最需要依赖的是文化共识，不断巩固粤港澳“文化共生”，形成利益共享的合作机制。

民生融合关键要做好“硬联通”和“软衔接”，逐步形成统一完善的服务标准，形成民间都能接受通行的规则体系，促进人员之间的社会和谐交往，着力提升大湾区发展的归宿感和参与感，构建充满活力的大湾区经济社会共同体。

粤港澳大湾区要将横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设作为宜居宜业宜游粤港澳优质生活圈的核心区域和融合发展的示范区，一方面要加强顶层设计的专业性和科学性，提升一体化发展水平，完善一体化发展机制；另一方面要积极推动基层创新试点，围绕民生领域突出的重点问题，进行机制创新，推动社会融合的进程。顶层设计最重要的是强化法治保障。在立法层面，要在民生关键领域做好立法规划，建立共商共议的协同立法机构，积极寻求突破，探索两地规则制度的对接。要强化基层治理的法治保障，发挥基层治理的能动性，推动基层治理的现代化、规范化、系统化。积极推动基层创新试点，通过局部试点，促进社区治理和服务融合发展。比如可以通过一些重点民生项目，如“澳门新街坊”，充分发挥内地解决服务管理难题和民生需求的优势，适当放宽澳门社团在横琴的活动限制，学习澳门专业化的社会服务，推动澳门公共服务与珠海“民生微实事”的精准对接，提高社会服务的质量水平。以澳门街坊总会为试点，设立国际化社区服务中心，借鉴横琴“物业城市”治理经验，探索“政府主导统筹、社团市场运营、民众共治参与”的国际社区融合治理模式。

来源：珠海特区报