一图读懂《横琴粤澳深度合作区 建设总体方案》

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》9月5日发布，从“总体要求”“发展促进澳门经济适度多元的新产业”“建设便利澳门居民生活就业的新家园”“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”“保障措施”六个方面为新发展阶段横琴建设擘画美好蓝图、为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

合作区范围

合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。

“一线”：横琴与澳门特别行政区之间

“二线”：横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间

进行分区分类施策管理

澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离。

粤澳双方共商共建共管共享区域，采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

四大战略定位

1.促进澳门经济适度多元发展的新平台

加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式。

2.便利澳门居民生活就业的新空间

深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

3.丰富“一国两制”实践的新示范

推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。

4.推动粤港澳大湾区建设的新高地

加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

发展目标

到2024年：

琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

到2029年：

琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

到2035年：

琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

保障措施

1.全面加强合作区党的领导和党的建设。

2.强化法治保障。

3.加大赋权力度。

4.建立健全风险管理机制。

5.加强组织实施。

横  琴

澳门特别行政区

金融岛站

横琴大桥

横琴隧道

横琴口岸站

横琴口岸

横琴码头

深井通道

长隆站

横琴粤澳深度合作区示意图

四大主要任务

一、发展促进澳门经济适度多元的新产业

1.发展科技研发和高端制造产业。

2.发展中医药等澳门品牌工业。

3.发展文旅会展商贸产业。

4.发展现代金融产业。

5.完善企业所得税优惠政策。

6.促进境内外人才集聚。

二、建设便利澳门居民生活就业的新家园

1.吸引澳门居民就业创业。

2.加强与澳门社会民生合作。

3.推进基础设施互联互通。

三、构建与澳门一体化高水平开放的新体系

1.货物“一线”放开、“二线”管住。

2.人员进出高度便利。

3.创新跨境金融管理。

4.建立高度便利的市场准入制度。

5.促进国际互联网数据跨境安全有序流动。

四、健全粤澳共商共建共管共享的新体制

1.建立合作区开发管理机构。

粤澳双方联合组建合作区管理委员会。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。

2.组建合作区开发执行机构。

合作区管理委员会下设执行委员会。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加。

3.做好合作区属地管理工作。

合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构。

4.建立合作区收益共享机制。

5.建立常态化评估机制。

人才利好

对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利。

对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。

建设高级海外人才离岸创新创业基地。

推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。

对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

企业利好

对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。

对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。

对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。

来源：珠海特区报