前海累计推出645项制度创新成果 在全国复制推广65项

“前海模式”

9月5日，深圳欢乐港湾。前海要打造国际化城市新中心。 南都拍客 周时勇 摄

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》重磅发布，前海再次成为聚光灯下的焦点。

回顾前海走过的不平凡历程，昔日滩涂如今高楼林立，前海在一张白纸上画出最美较好的图画，以点带面促进粤港深度合作，并探索形成了以制度创新为核心的“前海模式”，生机勃勃态势日益凸显。深圳“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，坚持依托香港、服务内地、面向世界，推动实施全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案，深化拓展“前海模式”。推动前海合作区扩区，实施新一轮前海总体发展规划，建设国际化城市新中心。

随着《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的发布和实施，前海的精彩将继续绽放，带给人们更多的惊喜。

制度创新是鲜明标签

制度创新走在全国前列，在全省复制推广82项

回顾深圳前海的发展历程，这片生机勃勃的土地上，改革开放不断催生出发展新活力，而制度创新始终是其鲜明的标签，前海探索形成了以制度创新为核心的“前海模式”。

2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》重磅发布，《意见》在“助推粤港澳大湾区建设”部分提到：进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。这份较高规格文件中，明确了制度创新是前海发展的关键。

今年7月，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，推广深圳经济特区共5方面47条创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。值得留意的是，“探索粤港澳大湾区法律规则衔接”、“创新机制建设国际仲裁高地”、“允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务”等多项创新举措和经验做法与前海密切相关，前海在相关领域的先行先试推动形成了亮眼的制度创新成果。

目前，深圳前海合作区人民法院集中管辖深圳市辖区内应由其他基层法院管辖的排名前列审涉外、涉港澳台商事案件。比如，域外法律查明和适用体系建设已成为前海具有示范效应的法治名片。前海法院制定了《域外法查明办法》，着力解决适用域外法中的查明障碍，尊重当事人的意思自治，完善适用香港法情形，并充分发挥港籍陪审员、专家出具域外法查明意见在适用域外法裁判中的作用，确保域外法律“认得全、查得明、用得准”。

在“允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务”方面，2020年修订版的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》出台，以立法形式规定前海管理局应当创新前海合作区开发建设的体制机制，支持香港工程建设领域相关专业机构以及人士参与前海合作区开发建设。

2020年10月，前海管理局发布了《深圳市前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业机构执业备案管理办法》和《深圳市前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法》。根据上述两个管理办法，符合条件的香港专业机构、专业人士在通过备案后，可在前海合作区范围内提供工程建设领域相关服务。为了解决内地与香港在工程建设领域执业资质、资格体系不同的问题，两个管理办法中制定了详细对标清单，列出香港哪种资质、资格对应内地哪种资质、资格，从而确定专业机构、专业人士在前海可执业的范围，打破了原先的执业壁垒。

截至目前，前海已累计推出645项制度创新成果，在全国复制推广65项，全省复制推广82项，全市复制推广203项。制度创新成果涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治建设、人才管理改革、体制机制等领域。今年7月，中山大学自贸区综合研究院发布“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，在对全国54个自贸试验（片）区的评估中，前海位列第二，成为引领全国自由贸易试验区制度创新的风向标之一，制度创新走在了全国前列。

改革开放是不竭动力

5个“新”彰显生机勃勃发展态势

多年来，前海的开发开放先后获得中央和省市的系列先行先试政策支持，改革开放成为推动前海发展的不竭动力，也是前海作用发挥和价值彰显的重要所在。

2010年8月，深圳经济特区建立30周年之际，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，批复中指出，发挥深港比较优势，在前海发展现代服务业，是新时期改革开放的重大举措。2012年6月，国务院批复支持前海开发开放有关政策，明确支持前海合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，前海由此成为“特区中的特区”。2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区挂牌成立。

2010年以来，前海合作区及前海蛇口自贸片区先后被赋予了多项重要使命，包括：深港现代服务业合作区、自由贸易试验区、综合保税区、现代服务业示范区、中国特色社会主义法治示范区、粤港澳深度合作示范区、全国人才管理改革试验区、国家金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区、国际性枢纽港、深港人才特区、跨境电商综合试验区、国际化城市新中心等。

今年7月30日，中共深圳市委七届二次全会召开，重点议题之一是就推动前海建设作出部署。会议在指出前海生机勃勃态势日益凸显时用了5个“新”：一是坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，成为粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设新引擎。二是坚持以制度创新为核心打造“前海模式”，成为新时代改革开放新高地。三是坚持以新发展理念引领高质量发展，成为现代服务业创新发展新动力。四是坚持“精耕细作、精雕细琢”，成为国际化城市新中心。五是坚持打造一流法治环境，成为法治中国新示范。

展望未来，深化拓展以制度创新为核心的“前海模式”，仍是彰显前海价值和优势的重要所在。深圳“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，坚持依托香港、服务内地、面向世界，推动实施全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案，深化拓展“前海模式”。前海将在多个重点领域进一步发挥试验示范作用，包括研究推进与港澳服务贸易自由化，推动规则衔接、机制对接；建设前海深港国际金融城，深化国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区建设；深入推进前海建设中国特色社会主义法治示范区，联动香港建设国际商事争议解决中心、国际法律服务中心，高标准建设前海深港国际法务区。

未来前海的发展，将带给人们更多的惊喜。

亮点

促进粤港合作是重要使命

梦工场孵化香港创业团队200多家

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》等重磅文件中，前海都出现在其中，足见其在全局战略中的地位。而作为粤港澳重大合作平台，前海的定位和发展始终与香港紧密相连，支持香港拓展发展空间、促进粤港合作是其重要使命。多年来，前海的开发开放为港资、港企、港人提供了更多发展的选择和机会。前海率先建设粤港澳青年创新创业基地，成为了香港青年到内地创新创业的优选地之一。位于前海合作区的前海深港青年梦工场是粤港双方联合认定的首批“粤港青年创新创业基地”之一，目前已累计孵化香港创业团队200多家。

香港青年郭玮强是前海随身宝（深圳）科技有限公司的联合创始人，数年前来到前海深港青年梦工场开启了创业之旅。在郭玮强看来，大湾区城市的优势互补、资源整合为青年人创新创业提供了很好的条件。香港的科研成果可以拿到大湾区转化，利用珠三角的配套做出产品，产品不单可以在内地销售，还可以借助香港的平台推向世界。

深圳市前海管理局还出台了《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》及实施细则，前海在产业发展资金下设立专项扶持奖励资金，从支持港澳青年实习和就业、支持港澳青年创新创业、完善港澳青年发展平台、强化港澳青年生活保障等方面入手，为港澳青年发展搭建舞台、创造良好条件。

深化粤港合作中的示范生

打造“六个跨境”金融特色品牌

前海在深化改革开放中，持续推进与港澳规则衔接、机制对接，取得了重要成果。

金融是前海发展的重点产业，也是前海推进高水平对外开放的重点领域。2012年6月，国务院批复支持前海开发开放有关政策，支持前海合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，其中在金融领域赋予前海我国金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的定位。前海打造了跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向股权投资、跨境双向资金池、跨境资产转让、跨境金融基础设施等“六个跨境”金融特色品牌。

CEPA框架下金融业对港澳地区开放措施在前海全面落地。2016年，恒生前海基金管理有限公司正式开业，成为CEPA框架下排名前列港资控股的公募基金管理公司。2017年，汇丰前海证券获批设立，成为CEPA框架下排名前列港资控股的证券公司。一系列港资金融机构落户前海，将加强粤港澳大湾区的金融互动。

探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度是深圳综合改革试点的一项重要内容。今年1月，《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》发布，进一步放宽港澳涉税专业人士跨境执业限制。比如取消港澳涉税专业人士须通过执业资格考试的限制，改为执业登记；取消港澳涉税专业人士须在税务师事务所从业不低于180天的时间限制等。

一直以来，前海充分发挥其在深化粤港合作中的示范引领作用，谋划推出了“依托香港、服务内地、面向世界”的前海行动，规划建设“两城六区一园一场六镇双港”；累计面向港企出让土地占比超过4成，建成前海深港青年梦工场、深港设计创意产业园、深港创新中心等重要平台；扩区前的前海合作区累计注册港资企业超过1.1万家；2020年，前海合作区实际利用港资38.02亿美元、增长4.8%，占前海实际利用外资比重达88.3%。

国际化城市新中心是崭新形象

200多座高楼改写新城天际线

在15平方公里的原前海合作区，200多座拔地而起的高楼不断改写着新城的天际线。截至今年7月，前海已累计实现226栋建筑主体结构封顶，其中建成并交付使用195栋。前海产业开发项目全面推进，城市功能配套日趋完善。

内畅外通的交通网络持续完善，是前海国际化城市新中心规划建设提速提效的另一个缩影。2020年底，滨海大道跨月亮湾大道主线桥正式通车，串联起前海主干路网与南山区的快速连通。今年5月，听海前海桥（10号景观桥）顺利开通，听海大道全线贯通，意味着前海新增一条直通宝安的通道。今年7月，前海合作区桂湾一路、临海大道、滨海大道地下道路一期工程建成开通。

据悉，15平方公里的原前海合作区已累计建成84条（段）市政道路，“四纵十横”的道路骨干网基本构建成型，外部连通南山、宝安的交通进一步畅通。在路网骨架持续完善的同时，轨道交通线网也得到加密，深圳轨道交通1、5、9、11号线四线九站点开通运营，覆盖前海的桂湾、前湾、妈湾片区。此外，妈湾跨海通道、沿江高速前海段与南坪快速路衔接工程、穗莞深城际深圳机场至前海段等重大项目建设正在推进之中，建成后对于推动国际化城市新中心建设具有重要意义。

今年6月发布的《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出：推动前海合作区扩区，实施新一轮前海总体发展规划，建设国际化城市新中心。规划建设得到了宝安区、南山区的积极响应。宝安区“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，要携手前海共推区域统筹、功能统筹、陆海统筹、岸线统筹，共建大湾区城市群标志性核心区。

来源:南方都市报