共商共建共管共享 务实推进横琴建设

蓝图绘就之后，澳门如何做好粤澳合作开发横琴这篇大文章？

11月16日下午，澳门特区行政长官贺一诚在特区立法会发表题为《凝心聚力，共创新局》的2022年财政年度施政报告。其在报告中提出，明年特区政府施政总方针是防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展，主要任务则是落实好《澳门特区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。

贺一诚表示，澳门特区政府将围绕促进澳门经济适度多元发展这个初心和主线，做好横琴粤澳深度合作区建设这篇文章；积极参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设，主动融入国家发展大局；凝心聚力，奋发进取，开创具有澳门特色“一国两制”成功实践的新局面。

合作区建设为澳门长远发展注入新动力

着力推动粤澳合作、做好开发横琴这篇文章，是这一届澳门特区政府念兹在兹的一桩大事要事。

早在2020年4月，贺一诚在其所作的首份施政报告中，就用2000多字篇幅论述如何“做好开发横琴文章，促进经济多元发展”，展现了澳门更积极融入粤港澳大湾区和国家发展大局的决心。“经济适度多元发展是澳门必定要走的路。”贺一诚说，而横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望。

此次，在回顾和总结2021年施政工作时，贺一诚提到，建设横琴粤澳深度合作区，是中央从国家战略全局高度支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大决策部署，为澳门长远发展注入了新动力、提供了新空间、创造了新机遇。

9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布；9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴开发进入新的阶段。粤澳双方共同组建了合作区管理委员会和执行委员会，双方共同派出人员，体现共商共建共管共享的原则。

“目前，《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则（试行）》以及《横琴粤澳深度合作区执行委员会工作规则（试行）》已获审议通过。合作区各项工作顺利推进，实现有序衔接。”贺一诚表示。

横琴“澳门新街坊”是融合优质居住、教育、卫生、社会服务及商业等多功能的综合民生工程，可提供约4000个供出售的住宅单位及200多个只租不售的人才房，另提供约60个商业单位。2021年初项目已动工，各项工程进展顺利。

澳门轻轨横琴线工程于3月18日动工；澳门大学至横琴口岸连接桥项目正进行设计等前期筹备工作。粤澳两地海关正探索更高效便利的跨境车辆通关模式，共同协商在横琴口岸建设“大一站式”跨境车辆通关系统。澳门单牌车入出横琴配额总量已增加至1万个，同时放宽申请条件。

此外，粤澳新通道（青茂口岸）已于9月8日开通，采用“合作查验、一次放行”通关模式，设计日通关流量达20万人次，有利于粤澳人流、物流更加高效便捷流动。

务实推动合作区建设，循序渐进落实各项改革政策措施

2022年，澳门特区政府强调在施政中要贯彻“六个坚持”“六个推进”。其中之一就是“坚持融入国家发展大局，推进深化区域合作工作。重点推进横琴粤澳深度合作区建设，积极参与‘一带一路’和粤港澳大湾区建设”。

“共商共建共管共享，务实推进横琴建设”更是被列为2022年的九大施政重点。具体而言，要紧紧围绕“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，循序渐进落实各项改革政策措施，务实推进横琴粤澳深度合作区建设，逐步实现合作区建设的各项阶段性目标。

在大力发展促进澳门经济适度多元的新产业方面，在梳理优化横琴原有产业政策基础上，加快形成适应合作区目标导向、资源禀赋的系列产业扶持政策，研究制定合作区鼓励类产业目录。聚焦合作区产业发展方向，出台优惠政策措施，吸引更多海内外优质企业及项目落户横琴。

例如，在中医药产业发展领域，推动在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，经澳门审批和注册，使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志进入大湾区市场上市销售；现代金融业领域，将配合落实构建电子围网系统，在不影响国家金融安全和外汇管理的前提下，争取向合作区企业分阶段开放资本账户；在旅游及相关产业领域，鼓励业界规划及推广琴澳海岛游、中医养生游及其他特色旅游路线。

建立国际化招商引资机制。有序开展全球招商工作，按行业领域、业务发展等因素，更具针对性地向相关葡语国家品牌企业推广澳门、合作区以及粤港澳大湾区的投资优势，吸引更多投资者和创业者进入横琴发展。

在着力打造便利澳门居民生活就业的新家园方面，推进“澳门新街坊”建设，有序开展主体工程及配套工程建设，配套设立教育设施、卫生站、家庭社区服务中心及长者服务中心，力争于2023年8月前完工。加快广州医科大学附属排名前列医院横琴医院、文化综合服务中心等公共服务设施建设。加快推进子期小学、幼儿园收尾及验收工作，确保如期投入使用。

加强基础设施互联互通。推进连接澳门莲花口岸站至横琴口岸的轻轨延伸线建设，开展车站、隧道及高架桥工程。配合横琴口岸第二阶段项目的工作进度，2022年将推进横琴口岸连接澳门大学通道的桥梁主体建设。加快横琴口岸二期工程建设，预计2022年底完工。加快十字门隧道工程、澳门轻轨延长线、大横琴山隧道工程（一期）、澳门大学连接横琴口岸通道建设。

着力构建琴澳一体化发展体系， 打造区域开发示范

合作基础扎实、腹地空间广阔、创新潜力巨大以及四面环水、便于监管的客观条件，为横琴探索粤澳合作制度创新和更大力度开放创造了良好条件。

在10月22日举行的横琴粤澳深度合作区管理委员会排名前列次会议上，贺一诚表示，在合作区新体制下，澳门特区政府一定认真贯彻落实中央决策部署，不负中央重托与民众期待，与广东省政府一道扛起推进合作区建设的主体责任，依法依规科学高效作出每一项重大决策，推动合作区打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。

“争取合作区内的税制环境逐步与澳门趋同”“制订完善《关于推进全面放开澳门机动车便利入出合作区工作方案》”“构建车辆‘大一站式’新型通关模式”“深化粤澳法律和司法交流和合作，完善多元纠纷解决机制”“编制发布高端人才、紧缺人才需求清单目录”……澳门特区政府2022年财政年度施政报告，描绘了诸多琴澳一体化发展的路径和措施，着实令人眼前一亮。

贺一诚表示，澳门特区政府将坚守“一国”之本、善用“两制”之利，着力构建琴澳一体化发展体系，推动构建共商共建共管共享的新体制新机制。

“在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，与粤方携手合作进一步完善合作区管理和执行机构的运作机制，提高决策和执行效率。做好《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》实施方案的起草工作，与国家相关部委就有关政策措施进行沟通，加快研究草拟合作区放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、鼓励类产业目录、金融支持合作区建设意见、分线管理海关监管方案等重大配套政策。”贺一诚说。

此外，按照合作区发展新要求，澳门也提出要与粤方共同修编《横琴总体发展规划》，研究制订合作土地出让管理办法；协同广东省有关部门共同做好合作区重大政策宣传。

奋进，转型，突围。推进澳门经济适度多元发展，更好融入国家发展大局，使澳门居民有更多的获得感、幸福感、安全感，是摆在澳门特区政府面前的重要考卷。

贺一诚表示，困难与机遇并存，挑战与希望同在。“在中央的坚强领导下，澳门特区政府有坚定的决心和信心，不畏艰难，奋发有为，汇聚社会各界的智慧和力量，不断推进特区各项建设事业，续写具有澳门特色‘一国两制’实践的新篇章。在新的历史征程中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！”

乘千里风，过万重山。对横琴初心使命的考量，对合作区未来发展的谋划，正是要置于这样的维度下来找准坐标、校准方向。

“多少事，从来急。”这样的横琴，又如何不让人心潮澎湃，充满想象！

来源：珠海特区报