珠海经济特区“二次创业” 推动形成珠澳全方位合作新局面

横琴金融岛与澳门隔水相望。    

迈向“十四五”，珠澳合作是牵引珠海经济特区“二次创业”加快发展的核心主轴。

“踏上新征程，珠海将以做好珠澳合作开发横琴这篇文章、加快横琴粤澳深度合作区建设为引领，全市全域加强与澳门合作，全力推动珠澳合作取得新突破，不断丰富‘一国两制’事业发展新实践。”市委书记郭永航表示。

3月29日，省委、省政府正式发布《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，在赋予珠海五大战略定位的同时，提出了七大重点任务，其中就包括“推动形成珠澳全方位合作新局面”。

如何写好“深”字，如何体现“新”意，如何将一笔一画勾勒的改革蓝图，化作大潮涌动、千帆竞发，云卷云舒的壮美画卷？

特区珠海，唯有迎着南海潮头的春风，加速奔跑，全力冲刺！

全力建设横琴粤澳深度合作区

“主动对接和落实国家、省对于横琴发展的部署要求，携手澳门做好珠澳合作开发横琴这篇文章。”“以横琴粤澳深度合作区建设为契机，积极融入国家发展大局。”……在前不久举行的全国两会上，横琴无疑成为代表委员们热议的一个“高频词”。

2021年是“十四五”开局之年，进入转型发展窗口期、跨越发展关键期、破局突围攻坚期的珠海，以“好上加快”的奋进姿态开启了新征程。更多“春天的故事”，也在横琴这片热土上精彩续写。

全国两会期间，市长姚奕生接受专访时表示，珠海将牢记习近平总书记的嘱托，围绕“构建新机制、拓展新空间、发展新产业、丰富新内涵”，推动横琴粤澳深度合作区建设开好局，为“一国两制”实践行稳致远作出珠海努力和应有贡献。

其中，就包括用好横琴“一线放开、二线管住”的“分线管理”特殊监管机制，深入推进规则衔接、制度对接，打造要素跨境高效便捷流动、逐步与澳门衔接的营商环境；推动构建“共商共建共管共享”的体制机制，统筹横琴粤澳深度合作区的重大规划、重大政策、重大项目，和澳门一起做好国际推介、招商引资、产业导入、项目建设、人才引进。

建设横琴新区的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。如今，在珠海注册的澳资企业总数突破6000家，其中落地横琴的就超过3500家，粤澳合作产业园等平台加快建设，珠澳经贸往来更加密切，两地合作正不断碰撞出新火花。

此次《意见》提出，要大力发展高新技术、品牌工业、现代金融、商贸消费、文旅会展、海洋经济等重点产业。推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，加强与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作。

横琴·澳门青年创业谷里，青年创业者们挥洒青春、追逐梦想；粤澳合作中医药科技产业园实验室中，试剂研发工程师夜以继日进行试剂配制研发……“横琴空间+澳门资源+优秀人才+高新科技+政策支持+成果共享”的新发展模式正在加快构建。

国家政策的“大礼包”，也为横琴改革发展提供新的“起跳板”。今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，其中明确提出，制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。

据了解，横琴新区在2020年开始试点澳门政府资质许可在横琴商事登记中的直接认定，作为市场准入的认定依据，探索澳门与横琴市场准入规则的对接。去年12月，横琴新区为澳门投资者提供在横琴的商事登记认证“一条龙”服务，并推出全国排名前列个体经营台账式备案系统。

与此同时，港澳相关企业和专业人士在横琴便利执业、横琴新区建设工程类政府投资项目向港澳企业开放投标试点工作等先行先试的政策举措也已相继启动。

“目前，珠澳合作已经成为粤港澳大湾区的一个典范，横琴在未来会更加备受瞩目。”中山大学岭南学院教授林江表示，未来的横琴能够承接更多澳门中小企业及青年创业者，同时借助葡语区域的优势扩大珠海产品的对外销售，进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为构建新发展格局作出更大贡献。

推动全市全域加强与澳门合作

2月18日，农历牛年新春的排名前列个工作日，市委书记郭永航、市长姚奕生首站就来到横琴，以一场特别的调研之行，开启了新年新气象。

“横琴新区、万山区、保税区三区优势明显、特色鲜明，一体化运作后，横琴与周边区域统筹范围总面积大大增加，必将为澳门经济适度多元发展开辟广阔空间、注入新动力。”郭永航表示。

珠海市委八届十次全会提出，要举全市之力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，全市全域加强与澳门合作，确保横琴粤澳深度合作区建设良好开局。

此次，省委、省政府在《意见》中进一步明确要求，要推动珠海保税区、洪湾片区、鹤洲片区以及航空产业园、高栏港经济区、万山海洋开发试验区与横琴粤澳深度合作区功能协调和产业联动。

“这是推动珠海全市全域加强与澳门合作一个重要举措，也可以说是珠澳合作在新机遇、新使命下的又一次‘版本更新’。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强表示，要不忘初心支持澳门经济适度多元发展，必然需要依靠更广阔、更纵深的空间来承接和服务好澳门重点产业发展，也有利于拓展澳门市民的优质生活空间与干事创业平台。

区域协同，交通先行。就在3月18日上午，备受关注的澳门轻轨延伸横琴线项目开工仪式在澳门莲花口岸和珠海横琴两地同时举行，该项目争取4年内建成，届时可在横琴口岸与广珠城轨延长线（珠机城轨一期）快速换乘，进一步完善澳门与内地城市及高铁轨道的便捷对接。

近年来，随着港珠澳大桥建成通车、澳门单牌车入出横琴配额总量达到1万辆、横琴口岸采用“合作查验、一次放行”的新型通关查验模式、粤澳新通道（青茂口岸）加快建设，珠澳两地互联互通不断加速、愈发便利。

根据《意见》，在深化珠海与澳门合作方面，下一步还将有序推进澳珠联通工程，争取国家支持珠海规划建设城际市域（郊）铁路，从而加快支撑起“轨道上的大湾区”。

提升澳珠极点辐射带动能力

在总共2.7万字的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，“珠海”“横琴”被提及42次、“澳门”被提及90次，明确提出“发挥澳门-珠海强强联合的引领带动作用”，充分彰显了粤港澳大湾区澳珠极点在党中央战略布局中的重要地位。

此次《意见》中，则明确指出要“提升澳珠极点辐射带动能力”，包括“支持珠海强化与周边城市空间规划衔接、产业优势互补和基础设施联通，形成区域协同发展新优势”“规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区”“加快大桥经济区建设，承接港澳物流、供应链服务等现代服务业”“规划建设深珠合作示范区，推动珠江口东西两岸融合互动发展”等具体工作任务，可以说更加明确了发力点和突破口。

瞄准重点领域，则牵一发而动全身；抓住关键环节，则落一子而满盘活——

与江门、中山共同开展规划，高位推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，打造珠江口西岸新的经济增长极；

进一步用好管好港珠澳大桥，加快推进珠海鹤洲站、广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等重大项目建设，加快建设枢纽型核心城市；

抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇，规划建设深珠合作示范区，以珠海国家高新区为主平台，在扩权统筹、体制机制改革上先行先试、率先探索，全力支持深圳先行示范区建设；

以横琴为主平台推动更高水平的制度型开放，借鉴延伸港澳自由港部分经济制度和规则，加强国际经贸规则、规制、管理、标准等开放合作，推动改革和开放相互促进……

“随着基础设施‘硬联通’和体制机制‘软联通’，不断提升澳珠极点辐射带动能力，更有利于争取国家和省的重大政策落地、推动重大项目建设、确保重大任务推进，未来会成为粤港澳大湾区高质量发展的加速器、创新发展的主平台。”王福强表示。

专家观点

●广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇：

省委、省政府在《意见》中提出推动形成珠澳全方位合作新局面，支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制，也是希望进一步提升珠海作为珠江口西岸都市圈“龙头”的能级量级，带动“圈”内其他城市的发展，破题区域发展不平衡的难题。

●中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华：

通过基础设施“硬联通”和机制“软联通”，尤其在横琴粤澳横琴深度合作区这个“前沿阵地”，在探索要素流动和跨境合作当中发挥先行先试的作用，使人流、物流、资金流、信息流等畅快便捷的流通，更好地推动澳门融入粤港澳大湾区建设与国家发展大局。

●澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅：

作为不折不扣的“命运共同体”，珠澳两地要更善于从观念思维上突破固有框框，积极研究将澳门的国际贸易自由港优势与珠海乃至珠江口西岸城市的资源空间优势有机结合起来，在新发展格局下构建更国际化、更具特色、更高层次、更高水平、更加开放的经济片区。

过去一年珠澳合作“成绩单”

　　●珠海澳资企业超过6000家，其中横琴逾3500家，成为内地澳资企业最集中区域。

　　●珠澳合作开发横琴蹄疾步稳，《横琴粤澳深度合作区总体方案》进入报批阶段。

　　●横琴口岸新旅检区域正式启用，实施“合作查验、一次放行”通关模式。

　　●横琴“澳门新街坊”项目动工建设，将引入澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共配套。

　　●推出全国排名前列跨境惠企平台，澳资企业商事登记实现“一门受理，一门办结”。

　　●粤澳跨境金融合作（珠海）示范区入驻近20家涉澳金融企业和服务机构。

　　●推出不动产登记、医保经办服务“跨城”办理新模式，全国首推澳门“境外钱包”跨境受理业务，启用粤澳跨境电子直接缴费系统。

　　●澳门单牌车入出横琴配额增加至1万台。

　　展望未来珠澳合作“小目标”

　　●全力建设横琴粤澳深度合作区。支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制。

　　●优化横琴“分线管理”政策，创新跨境金融监管模式，推动跨境数据安全有序流动。

　　●有序推进澳珠联通工程，争取国家支持珠海规划建设城际市域（郊）铁路。

　　●提升澳珠极点辐射带动能力。支持珠海强化与周边城市空间规划衔接、产业优势互补和基础设施联通，形成区域协同发展新优势。

　　●推动珠海保税区、洪湾片区、鹤洲片区以及航空产业园、高栏港经济区、万山海洋开发试验区与横琴粤澳深度合作区功能协调和产业联动。

　　●规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区。

　　●加快大桥经济区建设，承接港澳物流、供应链服务等现代服务业。

　　●强化珠江口西岸都市圈与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，规划建设深珠合作示范区。

来源：珠海特区报