2018珠海下半年之:粤港澳大湾区规划纲要即将出台

本文来源：珠澳楼市（zhuaoloushi）公众号

前言：在经济全球化背景下，一国或地区的竞争力不在于国家或地区的整体，而是依赖于国家或地区内的核心城市以及有影响力的城市集聚区域——城市群。中国南部沿海的环珠江口沿岸地区，是中国和世界上都著名的城市密集分布地区，这个如今被称为粤港澳大湾区的地区，正在国家战略层面的推动下，蓬勃发展。

粤港澳大湾区，是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州等九市组成的城市群，是国家建设高级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区比肩的世界四大湾区之一。

粤港澳大湾区面积达5.6万平方公里，湾区人口达6600万，2017年GDP生产总值突破10万亿元、湾区GDP总量规模超过了俄罗斯国家、在世界国家排行中名列11位，与韩国持平，成为全国经济最活跃的地区。

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粤港澳大湾区城市群位于肥沃的河口三角洲上，农业、轻工业资源发达，由于再往南便是广褒的大海，密集的航线指向全世界，让这片地区形成强大的海港效应，资本主义经济由此萌芽，也使得这里形成各种生产要素的集中。近些年来，港澳资本不断促进着珠三角城市的对外开放程度，城市群综合竞争力进一步增强。

改革开放，让沿海地区城市化和市场化进程加速。大湾区城市群内部不断突破着不同经济制度和经济体制的限制，推动产品和生产要素在区域内的自由流动和有效配置，也促进了港澳台制造业的转移。

现在，粤港澳大湾区城市群的经贸关系正从垂直型的“前店后厂”模式向全方位、立体的整合转变。各种资源配置的优化和产业布局的合理化，让整个城市间有形和无形的经济联系更加强化。

整体来看，这里有着优越的自然环境、有着明显的经济区位优势、有丰厚的历史基础和文化积淀、对外程度高、创新型经济基础雄厚、城市间经济互补并联系紧密、整体发展速度与规模强大。

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2016年，美国宇航局公布了一组全球夜景图，其中，中国的长三角、粤港澳湾区是中国灯光最密集、最亮的区域——中国改革开放的近四十年，珠三角城市强势发展，成为中国经济发展和对外开放的最前沿，粤港澳大湾区地区得益于聚集城市群的均衡、高度发展，夜晚的亮光如这一地区的城市化和经济发展一样，已经合为一体，成为全球夜景中最耀眼的一个片区。

目前，港珠澳大桥通车在即，珠江西岸赴港陆路口岸即将开通，这将与珠江东岸赴港的5个口岸形成联动。未来，借助港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道、深珠通道、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈，将成为深化粤港澳大湾区城市间互动互动的硬件基础。

同时，根据框架协议，还要发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建高级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效。

新一轮全球化正在到来，借助“一带一路”，中国将构建全方位开放的新格局，深度融入世界经济体系。而粤港澳大湾区的建设，无疑将成为广东新一轮改革开放的战略抓手。

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诚然，与世界三大湾区相比，粤港澳大湾区的经济规模处于中等水平，在产业结构上有待优化，第三产业的比重与三大国际湾区相比仍有一定差距。

同时，这里也存在城市群分工与定位雷同现象突出，城市间无序竞争加剧，基础设施与互联互通程度较低、区域间发展存在较大差距、创新协同发展能力不足等多个严重制约城市群经济整体的问题，需要通过全方位、多层次的经济整合，整体上深化国家次大区域发展体制机制改革，增加地区综合竞争力。

而且单看“一国两制三关税区”,本身就像一扇无形的“玻璃门”，横亘在珠三角和港澳之间，制约着粤港澳大湾区的整体深度融合。

然而我们回过头看，6月26日，香港特区行政长官林郑月娥在北京向国务院副总理韩正汇报香港特别行政区政府和社会各界对粤港澳大湾区发展规划有关问题的意见和建议时就曾表示，特区政府不会坐着等大湾区规划出台，“规划的工作不断进行中，因为有很多在规划里的工作要不断细化、深化和优化，而每次发改委咨询我们、听我们意见又会作一些修订，是一个延续的过程。我自己觉得是否要完成规划才能做事?肯定不是，许多事情其实现在已经是推进中。”

2017年7月1日，在国家主席习近平的见证下，广东省政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府及国家发展改革委员会共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。为使澳门更好地融入大湾区建设，让澳门社会各界和广大居民因应发展新机遇而受惠，特区政府已陆续开展前期工作。

《协议》原文（部分）：四方每年定期召开磋商会议，协调解决大湾区发展中的重大问题和合作事项。四方每年提出推进粤港澳大湾区建设年度重点工作，由国家发展和改革委员会征求广东省人民政府和香港、澳门特别行政区政府以及国家有关部门意见达成一致后，共同推动落实。强化粤港澳合作咨询渠道，吸纳内地及港澳各界代表和专家参与，研究探讨各领域合作发展策略、方式及问题。

在改革创新思维的主导下，制度复杂性完全可以由劣势变成优势。德勤中国首席经济学家许思涛认为，由上至下与多方协商的特点，决定了由政府与市场交织推进粤港澳大湾区发展规划，利用制度的多样性重塑湾区经济发展模式。

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珠海，珠江西岸核心城市。

随着港珠澳大桥即将建成通车，珠海与香港、澳门将被历史性地紧紧联系在一起，融入半小时经济和生活圈。未来，一个大湾区城市群通过珠海与香港、澳门以及世界在资金、人才、项目、技术等领域互联互通，迈向更高层次开放的宏伟图景正徐徐向世人展开。

4月，被誉为“珠三角地区最优人才政策” 的“珠海英才计划”重磅出炉；6月，发布《关于科技创新促进高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》，部署10个重点行动共45项具体任务，要将珠海打造成粤港澳大湾区创新高地，迈入国家创新型城市行列。

与一系列的创新举措和制度红利同行，珠海也历史性地站在粤港澳大湾区的重要节点上，抢抓机遇，打造成为粤港澳大湾区“桥头堡”已成为当下珠海发展的新目标。

不甘做“小而美”，近年来，珠海在多重利好刺激下，以横琴自贸区为龙头，带动各个区域协调发展，城市价值不断攀升，成绩斐然。

我们有理由相信，在国家战略层面上，珠海正在扮演越来越重要的角色。借助与港澳陆路相连的独特区位，粤港澳大湾区核心枢纽、创新高地和绿色城市，正在到来！

内容整理自：林先扬《粤港澳大湾区城市群经济整合研究》、方塘智库、新华社、时代周报、珠海特区报

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