一体化助力横保洪湾共同发展 同享城市新中心红利

十字门西自成商务区延伸带

近日，横琴新区规划国土局对《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》日前正式进行批前公示。《规划》首度提出，推动横琴自贸试验片区与高栏港的联动发展。根据规划，一体化片区将打造成为未来的珠海城市新中心、粤港澳合作平台，以及大湾区西部发展极。

实际上，去年12月《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》就已经正式出台，不仅提出珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划一体发展，建成粤港澳大湾区经济资源的聚集中心、粤港澳深度合作的重要平台，全面建成多层次、宽领域、高水平对外开放门户枢纽，更指出珠海还将充分发挥横琴自贸试验区改革先行先试的独特优势，将横琴制度创新成果复制推广，惠及一体化改革发展区域。

这意味着，一体化后的“横保洪湾”全域被寄予厚望，直奔珠海较高级别的新中心发展。同时，这打破了各区此前因为功能定位而各自为政的做法，未来全域发展下，保税区等区域都能享受城市新中心的发展红利。这一态势下，十字门西区域的商务延伸带，同享了一体化发展成果。

出发珠海城市新中心，保税区融入一体化

在粤港澳大湾区纲要尚未出炉前，区域融合已经成为研究者频频提及之词，与珠三角各城独立发展成竞争态势相反，湾区未来注定是融合的时代。而对于亟需在粤港澳大湾区找准珠西枢纽核心定位的珠海而言，内部的融合被提上日常，旧有的模式格局将被打破，一体化将为城市缔造更高的可能。

《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》为珠海城市新中心一体化的发展给出了具体的时间表。据了解，一体化规划计划分为两期，近期从2018至2020年，远期为2021至2035年。规划范围北至黑白面将军山，南至小横琴山，西至磨刀门水道，东至前山水道和契辛峡水道，以及跨境工业区，总面积约46.64平方公里。在空间上，一体化片区规划形成“一带三轴、双核多组团”的城市空间结构。在功能上，一体化片区将搭建珠港澳（深）产业功能的深度合作平台；推动横琴新区扩容发展，解决横琴空间有限的发展瓶颈，引导功能区域化、一体化布局。

根据规划，一体化片区总体特色风貌将强化城市建设和自然环境的和谐关系，划定城市核心景观风貌区、滨水城市景观风貌区、临山城市景观协调区三类特色风貌分区，分类管控。其中，在马骝洲水道以北，规划近100公顷的情侣路南线中央公园——中央绿谷。《规划》提出，一体化片区城市建设用地规模30.41平方公里，远景可容纳居住人口规模48万-56万人，就业人口规模40万-55万人。未来将高标准、全方位配建公共服务设施。

在道路交通建设方面，一体化片区规划横琴第三通道、南湾大道、洪湾大道3条交通性主干道，规划南琴路、环山路、保西路、环岛北路、琴海东路5条主干道；新增洪湾通道、保税区通道、十字门通道等跨河通道，加强一河两岸的沟通与联系。此外，该片区还将构建“干线+支线”常规公交网络，优化常规公交站点布局，实现一体化片区公共交通站点500米覆盖率达到100%。

在公共服务设施建设方面，未来，一体化片区将建设中央绿谷、文化艺术体验中心、横琴之眼、文创设计艺术馆、未来科技馆等一批市级大型公共设施，建设2处行政办事大厅，2处片区级文化活动中心，15所小学、7所初中、5所高中，2处综合体育活动中心、1处社区体育公园5处综合性医院。

成功经验向全域推广，交界区域明显受惠

值得注意的是，横琴新区的经验有望向一体化区域全域推广。在去年12月，《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》就已经正式出台，《方案》不仅提出珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划一体发展，建成粤港澳大湾区经济资源的聚集中心、粤港澳深度合作的重要平台，全面建成多层次、宽领域、高水平对外开放门户枢纽，更指出珠海还将充分发挥横琴自贸试验区改革先行先试的独特优势，将横琴制度创新成果复制推广，惠及一体化改革发展区域。

《方案》提出，一体化区域将全面发挥“大桥经济区”和横琴自贸试验区、保税区独特的区位优势和政策优势，加快口岸一体化建设，推动涉港澳的人流、物流、资金流和信息流等各类要素便捷流动，共同促进对港澳产业的加快发展，加快粤港澳深度合作示范区的建设步伐。

促进产业协同发展，是一体化改革的重要课题。其中，横琴重点发展休闲旅游、金融服务、商务服务、文化创意以及高新技术等产业；保税区和洪湾片区重点发展国际贸易、仓储物流、跨境电商、信息服务及先进制造业，并强化城市综合服务功能；十字门北片区重点拓展商务办公和会议、会展服务功能。

值得一提的是，为加快政策一体覆盖，共享制度创新红利，一体化改革发展区域将充分利用横琴和保税区的政策聚合优势，鼓励区域内的企业在横琴注册，享受政策优惠，成为自贸试验区的辐射区域。未来，珠海还将充分发挥横琴自贸试验区改革先行先试的独特优势，将横琴制度创新成果复制推广，惠及一体化改革发展区域。

十字门西同享一体化成果

相比侧重中央商务功能的十字门和高级自贸区的横琴，保税区刚更加侧重于保税 + 产业功能，既保持原有保税区业务，同时加一些新型的创新型的产业群，包括打造集北斗和遥感卫星综合应用等功能的启恒总部办公大楼、光学玻璃展销大本营的浩发集团总部、生物研发等功能的中珠医疗总部、城市运营投资为主的“格力塔”等。

交通方面，除了即将有望在七月通车的港珠澳大桥和串联珠海横琴保税区等地的延长线外，珠海本地的黑白面将军山隧道、马骝洲隧道等交通打通了一体化区域的交通局限性。今年2月黑白面将军山隧道就启动招标公告，动工可能性更进一步。项目位于珠海市南湾城区，隧道工程南起南琴路，北至屏北一路，下穿现珠海大道，线路全长约5.28km，其中隧道长3805m,拟采用矿山法施工。建设内容包括隧道、接线道路、桥梁和箱涵工程。这一隧道通过马骝洲隧道,连通大横琴山隧道,未来将形成一体化区域的交通中轴线，也将保税区与横琴洪湾紧密串联起来。

在这样的背景下，土地有限、急需外扩融合的十字门中央商务区得以往保税区延伸，目前，就在横琴大桥上桥点以西、马骝洲水道以北，这一原属于保税区的商务区域，在交通日益便利、一体化融合的刺激下，已然自发形成了十字门商务区域的西部商务延伸带，不仅享受了港珠澳大桥延长线、广中珠澳城际轨道十字门站等潜在交通利好，更在一体化框架下同享横琴、十字门、保税区等区域的全域资源。目前，卓誉集团朗珽广场等项目已经率先在十字门西布局，横琴大桥咫尺之远，隔江可望澳门、横琴。这类商务项目不仅吸引本地购房者投资，也旨在吸引港澳及外籍人士出于商务、居住和旅游的需求，在一体化浪潮下，享受保十琴优质配套的同时，也实现了优质商住的目的。

有业内人士认为，受限湾仔土地承载的能力，珠海政府已经提前一步意识到珠海新城市中心发展的土地局限，而在粤港澳大湾区多城融合的背景下，珠海内部解决一体化可以避免这一客观条件限制的可能。未来预计针对交接融合区域的联动性，或有更多轨道交通、公共配套等基建设计的可能，让横保洪湾一体化的发展提供更多遐想。