珠海全面建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区
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“以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放”，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，令经济特区的广大干部群众备受鼓舞。
回望来路，不辱使命。珠海经济特区自诞生之日起，就肩负着为我国改革开放和现代化建设先行探路的历史使命。在40多年的奋斗历程中，珠海始终坚持改革开放不动摇，成为改革开放的排头兵、先行地、实验区。
改革开放永无止境，只有进行时，没有完成时。
3月29日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，明确支持珠海践行全面深化改革开放新使命，一系列重点举措为珠海在新发展阶段破局突围、跨越发展提供了有力有效的体制机制保障和政策支撑。
锚定目标再出发，接续奋斗启新程。
市委八届十一次全会审议通过的《珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的工作方案》，提出要以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，善于用改革的办法解决发展中的问题，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，加快推动规则等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制，持续增强发展动力和活力。
今年是“十四五”开局之年，进入转型发展窗口期、跨越发展关键期、破局突围攻坚期的珠海，正以更大气魄深化改革、扩大开放，加快实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越，奋力谱写湾区故事的锦绣华章。
采写：本报记者 靳碧海 莫海晖
摄影：本报记者 李建束
1 勇当改革开放“开路先锋”
推动珠海经济社会发展
实现新跨越
珠海经济特区因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。翻开历史的长卷，珠海经济特区每一步前行的足迹——制度的突破、方法的创新、纪录的改写、经验的成型，都镌刻着改革开放的时代烙印。
40多年来，珠海经济特区充分发挥试验田和重要窗口作用，在经济管理体制、社会管理体制、城市规划建设管理、生态文明建设等领域大胆探索，改革创新硕果累累。这其中，较大的收获，莫过于改革开放已成为珠海经济特区的精神特质。
从开办全国排名前列家“三来一补”企业，到开办全国排名前列家中外合资酒店；从首开科技重奖之先河，到全国率先实施12年免费教育；从实施土地管理“五个统一”，到城市建设管理“八个统一”、环境保护“八个不准”……一系列探索创新让珠海成为全国学习的标杆，在经济特区发展史上留下了浓墨重彩的一笔。
改革开放的浪潮，推动珠海由一个边陲小镇发展成为大湾区魅力之城——地区生产总值从1979年的2.09亿元增加到2020年的3481.94亿元，经济社会发展取得巨大成就，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生深刻变化，创造了无数个从不可能到可能的人间奇迹。
迈进新时代，展现新作为。党的十八大以来，珠海始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持改革不停顿、开放不止步，以横琴新区开发和自贸区建设为龙头的改革推动珠海发展实现新跨越、再创新优势，奋力谱写新时代中国特色社会主义事业新篇章。
珠海推动全面深化改革向纵深发展。供给侧结构性改革全面发力、营商环境改革成效显著、科技体制改革加快推进、医药卫生体制改革亮点纷呈、文化体制改革不断深化、政法领域改革扎实推进……实打实的改革举措推动经济社会实现高质量发展。
值得一提的是，珠海实施营商环境综合改革行动方案，率先推行商事制度改革，设立企业开办“一站式”服务大厅。首创不动产登记“一证一码”创新服务。加快信用体系建设，被列入第二批创建全国信用体系建设示范城市。高标准对接国际经贸规则，率先颁布了《珠海经济特区商事登记条例》及8个商事制度改革配套制度，形成了一套较为完整的地方性商事法律法规体系。
近日，《珠海市全面深化改革2021年工作要点》正式印发，以贯彻落实《意见》各项重要改革为抓手，全面推进“1+1+5”方面60项重要领域关键环节改革，全力抓好战略性战役性和创造型引领型改革，全力推动改革系统集成、高效协同，为“二次创业”加快发展注入新动力。
事业发展出题目，深化改革做文章。珠海的实践证明，改革是发展的强大动力，改革是创新的不竭源泉。在奋力推进珠海经济特区“二次创业”加快发展的关键阶段，要以更大的决心和勇气全面深化改革，为珠海加快发展、长远发展提供强大动力、奠定坚实基础。
2 践行全面深化改革开放新使命
打造大湾区高质量发展新引擎
《意见》提出，支持珠海在更高起点上推进改革开放，努力把珠海经济特区办得更好、办得水平更高，建设成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，并明确七大重点任务，位列排名前列便是“践行全面深化改革开放新使命”。
这是广东对珠海战略定位作出的重要调整，是赋予珠海的重大使命任务。昂首迈向“十四五”新征程的珠海，将继续高举改革开放伟大旗帜，用足用好经济特区立法权、牢牢把握更大改革发展自主权、推动创造型引领型改革、打造开放合作新高地，勇当改革开放“开路先锋”。
“如今改革步入‘深水区’，光是经济体制改革的‘孤军深入’远远不够，更重要的是推进系统性、整体性、协同性的全面改革。”广东省体制改革研究会会长周林生表示，经济特区的一大体制优势就是拥有特区立法权，只有用好用足立法权，才有可能破除老思维、跳出旧框框、构建新格局，才能让各项改革相得益彰、发生“化学反应”。
近年来，珠海坚持立法创新，出台法治政府建设系列措施，制定出台粤港澳大湾区建设配套规范性文件，完善国际化法治化营商环境，为法治中国建设“探路”。去年8月，《关于排名前列批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》发布，珠海市获得“全国法治政府建设示范市”称号。
今年初，珠海在行政区划调整领域的一系列大动作，与《意见》提出的“鼓励珠海探索优化行政区划管理，提升珠海资源承载和资源优化配置能力”不谋而合。珠海将充分利用省赋予的更大改革发展自主权，把握省级重大改革试点的机遇，以闻鸡起舞、日夜兼程的精气神，向改革要动力，以改革促发展。
科技创新是经济发展的核心动力，《意见》明确珠海要深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。此外，珠海还将依法有序推进政府数据共享；深化政务服务、国资国企等领域改革，全面激发市场主体活力和创造力；深化“放管服”改革，大力推进数字政府建设，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。
3月18日，总建筑面积约16.2万平方米的珠海市民服务中心项目已开工建设，将按照政务服务“应进必进”要求，统筹全市面向企业和群众的办事部门进驻，推动政务服务从“多窗”向“一门”转变，让企业、群众“一站式”办理所有市级政务服务事项。
40多年来，珠海经济特区大胆探索、开拓进取，以开放引进资源，以开放支撑创新，先后与全世界200多个国家和地区建立贸易关系，连续多年跻身“中国外贸百强城市”全国前十。特别是近年来，珠海持续深化与“一带一路”沿线国家及欧美等发达经济体的经贸合作，培育国际竞争合作新优势，并获批成为新一批高级跨境电商综试区，有力推动珠海跨境电子商务迅猛发展。
围绕建设新发展格局重要节点城市，珠海将践行全面深化改革开放新使命，构筑起新的制度优势、发展优势，迈好建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的排名前列步。
3 大力推动高水平制度型开放
掀起持续深化改革创新的热潮
今年1月1日，《横琴新区社会投资建设项目审批制度深化改革工作方案（试行）》印发实施，标志着横琴新区工程建设项目审批改革进入新阶段，将进一步提高工程建设项目审批效率和服务质量，全面优化横琴新区营商环境，推动社会投资项目早落地、早开工、早见效。
珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴，自设立以来就担负着服务“一国两制”和服务澳门的使命。如何充分发挥毗邻港澳的优势，加快推进制度型开放，打造趋同港澳的国际化法治化营商环境，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑，既是珠海作为经济特区的使命担当，也是推动自身发展的内在需要。
加大制度型开放力度的突破口在哪里？在中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强看来，关键就在用好横琴这个战略平台，在重点领域推动与港澳规则衔接，例如不断提升贸易和投资的自由化便利化水平、加快健全科研资金和成果以及高层次人才跨境流动机制、加快推进知识产权保护制度化、法治化等。
横琴新区始终把改革开放作为发展之魂，以制度创新为核心，对接国际高标准投资贸易规则。挂牌6年来，横琴自贸片区累计落地622项改革创新措施，其中有3项入选全国自贸区较佳实践案例，44项入选广东自贸试验区制度创新案例，29项入选广东自贸试验区周年较佳案例。
发布全国首部临时仲裁规则、全国首创跨境人民币全程电子缴税、率先推动港澳专业人士跨境便利执业、开创行政审批服务网上“跨境通办”……作为珠海新一轮改革开放的前沿阵地，横琴正以跨境要素高效便捷流动为核心，继续坚持大胆闯、大胆试、自主改，奋力做好珠澳合作开发横琴这篇文章。
在横琴大昌行物流中心,有一座具备世界先进技术的超低温冷库，有效解决了澳门对于进口冷链食品需求的问题。优质载体背后，离不开创新政策的支撑。据横琴海关综合业务四科副科长易金泉介绍，通过率先试点实施“进境暂存中转澳门食品检验检疫监管创新”，大幅提高企业的运作效率并降低成本，也促进珠澳两地食品贸易更加便利化。
如今的横琴，改革创新随处可见：推动“湾区社保通”工程、深化琴澳“诚信店”建设、打造互联网金融法庭、首创不动产登记“一证一码”、推出全国排名前列面向企业的电子政务定制系统“企业专属网页”……良好的营商环境，不但增强区域经济的活力、竞争力和创造力，也构建起与国际规则相衔接的制度体系。
新征程已然开启，奋斗的号角也已奏响。在新一轮改革开放全面深化、粤港澳大湾区建设深入推进、新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区加快建设的新阶段，珠海将继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，全力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，以更深层次的改革、更高水平的开放，推动形成更多可复制、可推广的新经验，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出新的更大贡献。
高端访谈
中山大学港澳珠三角研究中心副主任
袁持平：
以制度创新为突破
携手澳门打造大湾区重要一极
改革开放迈过40多年，回顾珠海改革开放发展史，有哪些特色、亮点？在新时代珠海如何践行全面深化改革新使命，形成更多可复制可推广的重大制度创新成果？对此，中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平给出了自己的见解和看法。
袁持平结合自身研究方向指出，珠海改革开放大体可分为四个阶段：排名前列阶段是招商引资、国企转制改制；第二阶段是产业转型；第三阶段是横琴新区（自贸片区）建设；第四阶段是粤港澳大湾区建设。
袁持平认为，改革开放初期,以开放促改革、促发展是对外开放较具成效的制度贡献。近年来，横琴自贸片区挂牌成立和粤港澳大湾区建设启动，以及“十四五”规划，为珠海带来新的发展机遇。同时，港珠澳大桥的正式开通让珠海从“交通末梢”转变为少有与港澳陆桥相连的城市，大大缩短了香港、澳门与珠海的通行距离，让珠江两岸经济联系更加紧密，极大促进了粤港澳大湾区城市群的融合与发展。珠海作为珠江口西岸“桥头堡”的优势和作用更加凸显。
“经过近几年的发展，珠海已从昔日的‘小而美’向‘大而强’‘大而优’迈进，从目前的发展情况来看，可以说已达到‘中而美’，要实现‘大而强’还需要加把劲。”袁持平认为,珠海的增长潜力在粤港澳大湾区中非常突出,有跻身国内一流城市的潜质和实力。
袁持平说，珠海要实现这一城市发展目标，要充分发挥制度创新的优势，深化与港澳的合作交流，加快发展高新技术产业和现代服务业等新兴产业，全面提升城市能级量级，同时要发挥海港、空港、陆路综合立体交通集成优势，强化港口门户功能,奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽。
新时代珠海如何践行全面深化改革新使命，形成更多可复制可推广的重大制度创新成果？袁持平的回答围绕“横琴”展开。
袁持平认为，珠澳、琴澳在打破要素资源流动，推动产业发展方面形成许多可复制可推广的重大制度创新成果。如为了支持澳门建设世界旅游休闲中心、发展高新技术产业，广东、澳门两地政府都把突破人员流动的制度创新放在最前面，因此出台了澳门单牌车便利入出横琴、两地口岸“合作查验，一次放行”通关模式等政策措施促进琴澳两地人员高效便捷流动。“横琴自贸片区在制度创新方面走在全国前列，国家寄予了厚望，珠澳也共同创造了许多成功案例，成效明显，引起业界、学术界的关注和研究。”袁持平说。
“往珠江口西岸望去，深圳较好的合作伙伴还是珠海。”袁持平认为，深圳、珠海同是经济特区、移民城市，两座城市的经历、禀赋等各方面比较相近，深化深珠合作，形成双赢格局，将成为大湾区建设的新亮点，尤其是在营造投资环境、为企业发展服务方面，深圳的许多经验和做法值得珠海借鉴学习。
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珠海近年改革开放成就亮点
科技体制改革加快推进
推动高新技术企业树标提质和建立高成长创新型企业（独角兽企业）遴选机制，以科技创新推动制度创新，以制度创新引领全面创新。推动构建区域创新发展新格局新体系，建立横琴与前海、南沙自贸联动创新机制，创建“两点两廊”对接机制，主动对接国家、省重大科技专项，承接广深港澳创新资源外溢；推进国家知识产权保护中心建设，率先上线运行国家知识产权运营公共服务平台金融创新（横琴）试点平台。
文化体制改革不断深化
2011-2012年连续两年被中共中央宣传部评为全国文化体制改革先进地区。自主研发“九霄”融媒体生态系统，在国内首次实现“广电+报纸+新媒体+户外媒体”的统一指挥、内容共享和生产协同。组建了国内排名前列地市级全媒体集团——珠海传媒集团，整合全市国有演艺资源，高标准高起点组建珠海演艺集团。
政法领域改革扎实推进
突出“公正司法”，实施法官会议制度、主任检察官办案责任制、司法人员分类管理等创新举措。成为全国公安改革综合试点地区和人民警察分类管理改革试点城市。家事审判改革工作走在全国前列，试点经验被吸收进《民事诉讼法》《反家庭暴力法》。突出“良法善治”，设立全国排名前列知识产权检察室和知识产权法庭，创立全国排名前列海关“知识产权易保护”模式，发布实施国内首部临时仲裁规则，打造国内排名前列粤港澳合伙联营律师事务所，成立“一带一路”法律服务专家库和中拉法律服务团。
推动横琴开发开放
横琴开发十年来，地区生产总值从2.85亿元增长到401.24亿元、年均增长64%，累计固定资产投资超2900亿元。澳门大学横琴校区建成，开创了“一国两制”的崭新探索和实践。横琴总部大厦、横琴国际商务中心等一批重点项目建成，城市地下综合管廊工程获得全国排名前列中国建筑工程质量较高荣誉奖——鲁班奖。横琴自贸区落地制度创新成果440多项，3个创新案例获“全国自贸试验区较佳实践案例”，12项试点经验在全国复制推广，33项入选广东省自贸试验区制度创新案例。
打造“一带一路”重要支撑区
珠海港参与共建瓜达尔港项目，川贵广-南亚国际物流大通道、西江港口联盟等项目扎实推进，已开通国际航线24条，2019年对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额达975亿元，对外实际投资1.50亿美元。中国（珠海）跨境电子商务综合试验区获批设立。发挥澳门“精准联系人”的作用，以葡语系、西语系国家为重点积极构建经贸交流平台和机制，支持内地企业和资金开拓“一带一路”沿线国家地区市场。
来源：珠海特区报
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