“全域土地综合整治+”模式启动!珠海香洲打造先进示范区

当前，

全域土地综合整治

正在南粤大地有序铺开。

珠海香洲成立

香洲区全域土地综合整治专班，

采用“全域土地综合整治+”的模式，

优化生产、生活、生态空间格局，

积极打造

“大湾区全域土地综合整治先进示范区”

6月27日，在各级政府和相关部门的通力协作下，涵盖香洲主城区、高新、万山三个片区的《珠海市香洲区全域土地综合整治实施方案》成果（以下简称《实施方案》）全省首批通过省级专家论证会。7月18日，《实施方案》完成省级系统质检工作，进入正式审核阶段，成为全省第一个待审项目。7月31日，广东省自然资源厅正式印发《广东省自然资源厅关于同意珠海市香洲区全域土地综合整治实施方案备案的函》（粤自然资函〔2024〕733号）文件，原则同意《方案》备案，成为广东省首批通过备案的方案。

《实施方案》为后续开展全域土地综合整治相关工作擘画了实施蓝图，香洲行政区共划定整治区域407.64平方公里，其中，香洲主城区整治区域187.34平方公里，涉及7个镇街，谋划子项目21个，涉及整治总体规模共计约2091.1361公顷，总投资约88.14亿元。

1、城区土地要素保障遇挑战

珠海市香洲区位于南海之滨、珠江口西岸，是内地唯一同时与港澳陆桥相连的城区，与横琴粤澳深度合作区一水之隔，经济富足，生态富美，历史文脉深厚，主城区常住总人口113.98万人，具有独一无二的区位优势和广阔发展前景。2023年实现地区生产总值1854.8亿元，占珠海全市的43.8%，同比增长5.1%。

近年来，高强度的城市现代化建设及人多地少的现状也对土地要素保障提出了更高要求，香洲主城区在长期发展过程中也面临着“痛点”、“卡点”，主要体现在耕地分布“碎片化”，易受城市现代化建设干扰；产业空间捉襟见肘，低效建设用地盘活利用迫在眉睫；历史文化街区与新城建设交错，历史聚落活力不高。

2、打造城乡融合的空间格局

香洲区采用“全域土地综合整治+”的模式，通过推进国土空间规划落地实施，坚持项目谋划与《珠海市香洲区国土空间分区规划（2021—2035年）》相衔接；通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化保护传承，遵循香洲区自然生态格局和城市发展需求，以总体规划为基础，层层传导递进，合理划分功能空间布局，引导项目落位在合适的功能分区内，保障用地空间和子项目的实施推进。

打造生态优美的人居环境

通过推进生态保护修复工程，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施林分林相改造，精准开展森林质量提升工作，“点线面”结合立体式推进城乡绿化美化，建设绿美碧带，优化绿美香洲空间格局，促进区域生态环境保护提升。实施期限内，计划在凤凰山、拱北将军山、黑白面将军山等地开展生态保护修复项目5个，共1839.4835公顷。

图为拱北将军山森林公园绿美广东生态建设示范点

图为香山湖森林公园生态修复示范点

打造良田连片的农业空间

通过推进农用地整理优化，落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实国土空间规划耕地和永久基本农田保护任务，推进现状耕地提质改造及周边土地新增耕地建设，在南屏镇建成两个“百亩方”集中连片耕地。实施期内，计划实施农用地整治项目3个，共计约73.5068公顷，新增耕地约45.6923公顷。

图为南屏镇现代农业服务中心及周边农用地整治提升项目（一期）项目

打造活力焕发的和美街区

通过推进街区风貌整治提升，完善新型城镇化用地政策，促进一二三产业融合发展。完善基础设施和公共服务设施，加强历史文化街区、传统村落、文物古迹、历史建筑及古树名木保护利用，建设宜居宜业和美香洲，完善产业新社区配套，形成高质量连片产业空间。实施期内，计划开展建设用地整理项目4个，建设用地整理中新增建设用地约6.0932公顷，通过片区做地模式，提升建设用地使用效益和集约化水平。完善公共服务和基础设施建设2个，涉及新增建设用地约0.4941公顷，主要涉及市政道路和排水工程。预计开展街区风貌提升和历史文化保护项目5个，赋予老街区新活力，展现传统与现代和谐共生的美丽画卷。

图为南屏村历史文化街区风貌整治

图为湾仔海鲜街

图为狮山光华街

图为拱北莲花路有机更新活化

打造新质生产力载体空间

通过推进产业升级转型，在南屏、前山两个“专精特新”产业园，积极引入元器件、传感器、模组类等硬科技制造企业，打造连片产业用地和低效用地存量盘活工作，促进建设空间集中集聚，产业用地增产增效。实施期限内，开展产业导入项目2个，建设规模约9.3107公顷。

图为南屏专精特新产业园项目

图为前山专精特新产业园项目

3、加快推进全域土地综合整治

按照《实施方案》的计划安排，香洲主城区共谋划全域土地综合整治子项目21个，涉及总投资88.14亿元。至2024年年底，预计开工子项目个数达到18个，开工子项目占比近九成，总面积约2084.0837公顷。其中产业导入约9.3107公顷、公共服务与基础设施建设约1.1444公顷、建设用地整理约75.6600公顷、农用地整理约73.5068公顷、街区风貌提升和历史文化保护约84.9783公顷、生态保护修复约1839.4835公顷。建成后预计净新增耕地约42.6367公顷，建设用地总规模减少约4.3510公顷。

香洲区正以建区40周年为新起点，围绕“担当作为、加快发展”这一主题主线，强化“头雁”意识，以“全域土地综合整治+”为抓手持续提升土地要素配置效率，加快打造良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局，积极助力珠海建设中国式现代化城市样板。